自强不息团结奋斗 为残疾人兄弟姐妹创造美好生活 --在残疾人联会六次全国代表大会上的报告 （2013年9月17日）乌海PVC管道管件粘结胶
张海迪
各位代表、同志们：
我代表残疾人联会五届主席团向大会作报告，请予审议。这次大会的主题是：举特社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指，入贯彻落实党的十八大精，加快残疾人事业发展，努力实现残疾人与全国人民同步小康，促进残疾人平等参与社会生活、共享社会发展成果，团结带残疾人兄弟姐妹为实现美好理想而努力奋斗。
、过去五年的工作
自从1988年残疾人联会成立以来，残疾人事业已经走过了25年的历程。在党中央、国务院的亲切关怀和度重视下，在邓朴同志和几代残疾人工作者的努力下，残疾人事业从创业之初走到了蓬勃发展的今天，残疾人的生存状况发生了巨大的变化。过去的五年，是我国残疾人事业快速发展，残疾人生活状况进步的五年。我们贯彻《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，实施新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》，落实残疾人事业“十五”、“十二五”发展纲要，圆满地完成了五次全国代表大会确定的任务目标，残疾人事业取得了新成就，越来越多的残疾人实现人生和事业的梦想，过上了幸福而有尊严的生活。
（）残疾人生存状况显著。480多万（人次）农村贫困残疾人实现脱贫，1070多万城乡困难残疾人享受低生活保障。城镇新增160多万残疾人就业，农村在业残疾人稳定在1700万，城乡残疾人庭人均可支配收入分别增长了65.5和83.3。近半的省份建立了贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，为近55万户农村贫困残疾人庭实施危房改造，为30万户贫困残疾人庭实施障碍改造，为250万（人次）残疾人发放机动轮椅车燃油补贴。落实社会保险个人缴费政府补贴制度，城镇残疾人至少参加项社会保险的比例提了30多个百分点。实施“阳光园计划”，共为110多万(人次)残疾人提供了托养服务。残疾人康复特别是残疾儿童救康复普遍开展，通过实施批康复工程，1200多万残疾人得到不同程度的康复，为残疾人适配辅助器具520多万件，在近2800个县（市、区）开展了社区康复服务，康复服务覆盖率由23.3上升到55.2。农村残疾人参加新型农村作医疗的比例达到97.4，残疾人急需的康复医疗项目逐步纳入城乡医疗保障范围。残疾儿童少年义务教育入学率逐年提，在校残疾学生近38万人；中以上特殊教育加快发展，特殊中阶段在校学生近2万人，3万余名残疾大学生在普通校和等特教学院学习；140多万（人次）城镇残疾人得到职业培训。五年来，实施了特殊教育学校、康复和托养服务设施建设规划，残疾人服务设施建设初见成；中央财政残疾人事业资金投入总量近110亿元，地财政投入大幅增加，有力进了残疾人事业的发展。
（二）残疾人社会参与明显增强。越来越多的残疾人融入社会生活，他们以顽强的意志、积的人生态度不断开拓前进的道路，各行各业涌现出大批残疾人自强不息的典型，他们不怕困难乌海PVC管道管件粘结胶，顽强奋斗，不屈的精和为社会做出的贡献感动和鼓舞着千千万万的人。他们当中有在平凡岗位上私奉献、勤奋敬业的工人、农民、教师、医生，有执著追求、为科技进步做出贡献的学者，还有积参政议政的人大代表和政协委员。近年来，残疾人文化体育生活加丰富活跃，残疾人文学艺术工作者创作出批扬自强不息精、反映残疾人生活和精世界的优秀艺术作品，引起强烈的社会反响。残疾人艺术团带着“我的梦”，出访58个国和地区，展现了残疾人的精风貌和特殊艺术的魅力，传播了心和友谊。残疾人体育代表团在伦敦残奥会再创佳绩，实现了金榜和榜的“三连冠”，为祖国和人民赢得了荣誉。残疾人像健全人样参与社会生活已不再是梦想。他们也为经济社会发展做出了重要贡献，成为动社会文明进步的重要力量。
（三）残疾人事业体制机制逐步完善。确立了党委、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业体制和工作机制。全国人大常委会开展《残疾人保障法》执法检查和立法后评估，《社会保险法》、《精卫生法》等法律加强对残疾人权益的保障，国务院颁布实施《障碍环境建设条例》，残疾人事业法制建设取得显著进展，为发展残疾人事业和维护残疾人权益奠定了良好基础。残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，国基本公共服务规划作出安排部署，继续实施发展残疾人事业的国五年规划。制定实施《关于进步加快特殊教育事业发展的意见》等系列扶持政策，发布实施《残疾人残疾分类和分》、《障碍设计规范》等国标准和行业标准，成立残疾人体育运动管理中心、视障文化资讯服务中心、残联残疾预与控制中心，残疾人事业发展格局进步拓展。残疾人状况统计和监测工作加规范化、常态化，残疾人事业科技应用、信息化工作和理论实践研究逐步入。建成了覆盖近4000万残疾人的综数据管理系统，为政策制定和执行评估提供了可靠依据。地残疾人工作不断创新，充满活力。基层残疾人组织建设进步加强和规范，社区（村）残疾人协会普遍建立，近60万残疾人职委员活跃在残疾人工作线。五个残疾人门协会完成社团登记，工作加活跃规范。
（四）残疾人平等参与的社会环境加优化。自2008年北京残奥会之后，进步加强人道主义思想的宣传普及；成功举办了广州亚残运会、八届全国残疾人运动会等文化体育活动，世博会159年历史上次在上海设立残疾人主题馆，扶残助残的社会风气日益浓厚，残疾人参与社会的环境进步。志愿助残阳光行动广泛开展，助残志愿者达到700多万；残疾人慈善事业进步发展，残疾人福利基金会“集善工程”汇集各心，直接为100多万残疾人提供了实实在在的帮助。残疾人社会组织蓬勃发展，在为残疾人提供多层次、个化服务中发挥着越来越重要的作用。建成了盲文图书馆等示范服务设施。开展文化进社区和文化助残活动。城乡障碍环境建设行，交通运输、金融服务、公共文化、互联网等行业障碍服务逐步拓展，为各类残疾人提供了多的便利。铁路列车实施障碍改造，设置残疾人座和障碍卫生间、预留车票；机场旅客航站区和航空公司配备障碍设施和轮椅；地市以上广播电台普遍设有残疾人题栏目，中央电视台每天都有手语新闻，实现春晚同步字幕网上直播；大部分省市电视台开办了手语节目，影视作品逐步加配字幕；479个地市以上图书馆开设了盲人阅览室；些网站和电讯公司实现了信息障碍;开通了聋人手机短信报警服务，部分药品已经标注盲文，盲犬出入公共场所有了法律保障，很多残疾人实现了驾驶汽车的梦想。残疾人出行加便，信息交流加顺畅，参与社会生活的天地越来越广阔。
（五）残疾人事业的影响力日益提升。作为《残疾人权利公约》的积倡者和批签署、加入公约的国，我们认真履行公约规定的义务，如期提交了次国履约报告并顺利通过审议，我国在残疾人扶贫、障碍环境建设等面取得的成绩受到社会充分肯定。2012年在北京举办了“消除障碍·促进融”论坛，联国秘书长潘基文发来贺词，论坛通过的《北京宣言》呼吁社会加强作，促进残疾人融发展；我们动实施了三个“亚太残疾人十年”，并荣获联国“亚太残疾人权利袖”。过去的五年，残疾人事业成为展示我国改革开放、经济社会发展和人权保障成就的个突出亮点。
在过去五年的工作中，我们坚持以特社会主义理论体系为指，不断化对特残疾人事业发展规律的认识，从实践中探索出些重要经验和做法。
（）坚持党委、政府负责的体制。加强党和政府对残疾人工作的，健全残疾人工作体制，发挥政府残疾人工作委员会综协调作用，坚持广泛动员社会力量参与，形成残疾人工作力。这是发展残疾人事业的体制机制保障。
（二）坚持努力营造残疾人事业发展的法制环境。完善残疾人事业政策法规建设，加强《残疾人保障法》等法律法规的监督执行力度，增强政府和社会依法维护残疾人平等权利的观念，反对切基于残疾的歧视。这是发展残疾人事业的根本保障。
（三）坚持将保障和残疾人民生作为工作。进普惠与特惠相结的制度安排，着力解决好残疾人基本生活保障、康复、教育、就业等问题乌海PVC管道管件粘结胶，努力缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，不断促进残疾人发展。这是朝着共同富裕向稳步前进的基本要求。
（四）坚持充分发挥残疾人组织的作用。残疾人组织始终是动社会建设的重要力量。我们始终保持与残疾人的肉联系，把握新形势下残疾人工作的特点和规律，忠实履行“代表、服务、管理”职能，全心全意为残疾人服务,不断进残疾人事业制度创新、实践创新。这是发展残疾人事业的重要组织保证。
五年来，残疾人事业取得了新的进步，有了新的发展，这些成就是党和政府亲切关怀、度重视的结果，是社会各界广泛参与、大力支持的结果，是残疾人和残疾人工作者百折不挠、辛勤努力的结果，在此，我谨向所有关心、支持残疾人事业的各党委政府、残工委各成员单位、社会各界人士，向残疾人兄弟姐妹及其亲属和残疾人工作者表示衷心的感谢！
二、残疾人事业面临的形势和发展目标
残疾人事业是特社会主义事业的重要组成部分，是崇的人道主义事业。它尊重生命的价值，维护人的尊严，保障人的权利，彰显社会公平正义，是社会文明进步的标志。改革开放30多年来残疾人事业蓬勃发展。党和政府对残疾人事业度重视，残疾人自强不息，残疾人工作者艰苦奋斗，开创了残疾人“平等、参与、共享”的新生活，探索出条特残疾人事业发展道路。只有沿着这条道路前进，残疾人兄弟姐妹才能实现未来美好的愿景。
残疾人事业是不断发展的社会事业，我们已经做的工作，与党和政府的要求、残疾人的期待相比还远远不够，我们始终要有忧患意识。当前，残疾人仍然是困难、需要帮助的社会群体之。1500万农村残疾人还生活在贫困之中，260多万城镇残疾人生活还十分困难，还有280多万农村残疾人庭没有房屋或是住在危房里。残疾人庭人均可支配收入仅为社会平均水平的半，残疾人小康实现程度比全国小康实现程度低17个百分点。残疾人社会保障水平还比较低，康复、教育、就业、障碍等基本公共服务还难以满足残疾人基本需求。残疾人事业城乡区域发展还不平衡，农村和基层为残疾人服务的能力还比较薄弱。在些地，残疾人受歧视、权益受侵害的现象依然存在，残疾人和残疾人工作还面临着很多困难和挑战。动残疾人事业加快发展，带广大残疾人和全国人民共同进入小康社会，任重道远，需要我们付出长期艰苦的努力。
党的十八大提出了建成小康社会的宏伟目标，明确要求“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”。国富强、民族振兴、人民幸福的梦承载着残疾人兄弟姐妹的美好向往。只有残疾人生活了，能够平等、参与、共享社会文明进步的成果，我们的梦才加美丽。习近平总书记指示，抓民生要抓住人民关心直接现实的利益问题，抓住需要关心的人群。李克强总理强调，要下决心把残疾人等特困群体的问题解决好。这些都为进步做好残疾人工作指明了向。我们要尽可能地为残疾人兄弟姐妹创造切机会，让他们能够得到康复，能够平等接受各个阶段的教育，pvc管道管件胶要让残疾孩子能够走进学校的大门，要让多的残疾人实现劳动的权利，要让重度残疾人、贫困残疾人和残疾老人得到多的关怀和照料，让他们能有生命的尊严，感受社会的温暖。因此，我们要促进残疾人事业发展，加快残疾人小康进程，努力实现以下目标：
——残疾人事业与经济社会总体协调发展。残疾人社会保障水平显著提，社会福利逐步拓展；公共服务供给加充足乌海PVC管道管件粘结胶，逐步走上社会化、科学化、标准化轨道；残疾人政、经济、社会、文化等平等权利得到好的保障。
——残疾人生存和发展状况明显。残疾人普遍享有基本生活保障，拥有安全适用的住房，贫困和重度残疾人普遍享有福利津贴。保障残疾人劳动就业权益，劳动收入较快增长，与社会平均水平的差距显著缩小。残疾人普遍享有康复服务，系统开展残疾预；残疾儿童少年普及义务教育，残疾人受教育水平明显提，文化体育生活加丰富，障碍环境。
——残疾人组织履职能力提升。增强调查研究能力,坚持从残疾人中来，到残疾人中去，真实反映残疾人的利益诉求。增强公共服务能力,熟悉掌握政策法规，协助政府做好残疾人公共服务的规划布局、标准制定和行业管理。增强社会管理能力,掌握社会化工作式，好地运用社会组织、民间资本、市场主体等资源发展残疾人事业。
——为残疾人创造友和谐的人文环境。残疾人既是我们服务的对象，也是建设社会主义物质文明和精文明的重要力量。全社会都要弘扬人道主义，关心、帮助残疾人，残疾人要有不怕困难、顽强生活的斗志，以坚韧不拔的品格、奋发向上的精，自尊、自信、自强、自立，努力学习，增长本，广泛参与社会生活，即使残缺的生命也要绽放出绚丽的光彩！
三、今后五年的主要工作任务
今后五年，依然要坚持以残疾人为本，以实现残疾人小康为主题，进步贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，实施好《国基本公共服务体系“十二五”规划》和《残疾人事业“十二五”发展纲要》，制定实施残疾人事业“十三五”发展纲要，进残疾人社会保障体系和服务体系建设，扎实动残疾人事业与经济社会协调发展，不断增进残疾人福祉，显著缩小残疾人状况与社会平均水平的差距。要做好以下六个面的工作：
（）保障残疾人基本民生，提残疾人生活水平。优先解决近1800万城乡生活困难残疾人的民生问题，确保基本生活有保障、住房有保障、义务教育有保障、基本医疗和康复护理有保障。尽快实现残疾人社会保险全覆盖和低生活保障应保尽保。研究制定残疾人提前取养老金政策，动多残疾人康复医疗项目纳入城乡医疗保障范围。积拓展残疾人社会福利，完善贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，动建立重度残疾人单施保、辅助器具补贴和交通补贴制度，加快发展托养服务和残疾人养老服务。要大力促进城乡残疾人就业和创业，消除对残疾人的就业歧视，帮助有劳动能力的残疾人实现就业权利。动党政机关、人民团体、事业单位、国有企业带头按比例安排残疾人就业，扶持发展适残疾人就业的行业和产业，促进残疾人公益岗位就业，积发展辅助就业，扶持残疾人扶贫基地和业作社建设，努力实现残疾人收入较快增长，让多的残疾人庭生活得加富裕、加幸福。
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（二）加强残疾人基本公共服务，促进社会融发展。要进步加强残疾人事业顶层设计和总体规划，完善残疾人社会保障和公共服务基本制度建设。建立稳定增长的经费保障机制，动形成政府主、社会参与、公办民办并举的残疾人公共服务供给模式，积进政府购买社会组织助残服务，大力发展残疾人慈善事业。研究制定残疾人服务域的国和行业标准，加强基础设施和人才队伍建设。建立残疾儿童康复救助制度，让多的残疾儿童在佳康复期得到有的救。普及社区和庭康复，增加国康复工程项目，让多的残疾人得到质优价廉、便可及的服务。加强康复机构和康复人才队伍建设，大力提康复服务水平。编制实施《残疾预国行动计划》。建设设施加完备的特教学校，提师资水平和教育质量，加强教育督。资助残疾儿童接受普惠学前教育，普及残疾儿童少年义务教育，帮助多的残疾孩子在普通学校就读。加快发展残疾人职业教育和中阶段以上教育，不断提残疾人的受教育水平，让知识照亮残疾人的未来。
（三）依法发展残疾人事业，保障残疾人平等权利。进步完善残疾人事业法律法规体系，动《残疾预和残疾人康复条例》的制定和《残疾人教育条例》的修改。加大《残疾人保障法》等法律法规的实施力度，保障残疾人政、经济、社会、文化等平等权益，给予残疾人多的护和保护。加强普法宣传，消除基于残疾的歧视，在全社会树立起依法维护残疾人权益的意识；入开展残疾人法律救助和法律援助，帮助残疾人依法维护自身法权益。要认真做好残疾人信访工作，及时稳妥解决信访反映的问题。积发挥残疾人组织和残疾人代表的民主参与、民主管理和民主监督作用。切实保障残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权。要进城乡障碍环境建设，让多的城市实现障碍化，为多的社区和残疾人庭进行障碍改造，做好信息交流障碍建设和服务，为残疾人参与社会创造好的条件。要进步丰富残疾人文化体育生活，积实施残疾人自强健身工程，开展残疾人体质测评。办好九届全国残疾人运动会。组团参加十五届里约残奥会。鼓励残疾人的文化艺术创作，发展残疾人文化产业。加强人道主义思想宣传和政策理论研究。广泛开展自强活动，做好全国自强模范与助残集体和个人的评选工作，激励残疾人积参与社会生活，实现美好的理想。要认真履行联国《残疾人权利公约》，建立健全国履约机制，将公约倡的理念充分融入残疾人服务和权益保障工作中。执行亚太经社会“仁川战略”，实施三个“亚太残疾人十年”行动。
（四）加强农村和社区工作，进残疾人事业均衡发展。要把工作的重心放到基层，放到广大的农村地区，特别是偏远困难地区，让那里的残疾人得到多的帮助。要进步支持老少边穷地区和农村残疾人工作，加强对新疆、西藏、原中央苏区残疾人工作的对口支援，政策、资金、项目要向这些地倾斜，努力动城乡区域残疾人事业均衡发展，让全国各地的残疾人逐步享受到均等化的公共服务。要下大力气加强基层残疾人工作，搭建社区残疾人服务平台，服务条件，增强服务能力，让城乡社区真正成为残疾人的温馨园。
（五）完善残疾人工作基础数据，提升工作信息化水平。要加大残疾人相关统计数据基础建设力度，完善残疾人评定、统计标准，定期开展残疾人调查统计监测工作，及时掌握动态基础信息，适时启动三次全国残疾人抽样调查，建立健全残疾人工作数据平台，加强评估与监督，为加快残疾人事业发展提供科学扎实的数据支撑。要运用信息科技成果创新工作式法，提升组织和管理能力，建立适应信息化社会的残疾人工作机制；进信息系统在部门间、区域间的互联互通，运用移动互联网、物联网等信息科技成果优化工作流程，提管理水平，改进服务法，提升工作质量和率。
（六）保持艰苦奋斗的作风，全心全意为残疾人服务。做好残疾人工作，须建设支好队伍，建设好全心全意为残疾人服务的残联组织，这是发展残疾人事业的重要组织保障。要按照党的十八大提出的“强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责”的要求，进步加强残疾人组织建设，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，好地履行“代表、服务、管理”职能。今后五年，要把组织建设的放在基层。按照基层残疾人组织规范化建设要求，加强县（市）、乡镇（街道）残联建设，巩固和发展社区（村）残疾人协会，实现基层残疾人组织全覆盖。积培育门协会，完善协会运行机制，增强协会工作活力，支持协会充分发挥自身优势，忠实履行好“代表、服务、维权”职能。动残疾人社会组织规范建设、健康发展，入开展志愿助残服务。要加强教育培训，提升残疾人工作者的综素质和服务能力，培育支知识化、业化的残疾人工作者队伍。关心、护残疾人工作者，特别是基层残疾人工作者，努力他们的工作条件和生活待遇。认真做好残疾人干部的选拔、配备和培养工作。
我们的队伍要不断改进工作作风。密切联系残疾人群众是我们的大优势，脱离残疾人群众是我们的大危险。各残联要成为残疾人可亲近的地，成为他们可以倾诉内心、可以得到鼓励和帮助的地。每位残疾人工作者都要与残疾人心连心，成为他们的朋友，成为他们的亲人。定要察实情、说实话、办实事、见实。要入基层，多到困难的地去，多到残疾人需要的地去，把工作做到乡镇、社区（村）和残疾人身边。要始终保持艰苦奋斗的优良作风，勤俭办切事情。要坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对切消腐败现象。残疾人工作者的队伍要永远保持蓬勃朝气和浩然正气，残疾人工作者要做让人民放心的人。
各位代表、同志们，残疾人事业的发展给残疾人带来希望和未来乌海PVC管道管件粘结胶，也给社会带来温暖和大。展望未来，我们肩上的担子重、责任大，残疾人事业的画卷正等待我们去描绘新美的图景。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，举特社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指，团结带残疾人兄弟姐妹，在建成小康社会、实现中华民族伟大复兴梦的实践中创造加美好的生活！
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