区域协调发展是式现代化的内在要求，统筹区域发展始终是关系国发展全局的重大战略任务。“十五五”规划建议要求“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体区战略、新型城镇化战略叠加应”，对优化区域经济布局、促进区域协调发展作出重要部署。“十五五”时期，需统筹动区域战略化实施和区域联动融发展，特别是要加大区域战略实施力度，好发挥战略叠加应，构建优势互补、质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
战略整体能有待提升
当前，我国已经形成以区域协调发展战略、区域重大战略、主体区战略、新型城镇化战略为主要内容的区域发展战略体系。不同战略各有侧重、各有所长，又相互支撑、有机统，共同塑造我国区域发展新格局。
具体来看，区域协调发展战略重在解决发展差距问题。主要着眼于宏观上的平衡，动东、中、西、东北四大板块协同发展，致力于缩小区域发展差距和基本公共服务差距，主要体现发展的均衡。区域重大战略重在提升发展能。质量进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域体化发展、黄河流域生态保护和质量发展等区域重大战略的实施，旨在通过资源要素水平集聚和区域体化发展，造引质量发展的动力源，凸显从全局谋划区域、以区域服务全局，聚焦于提升发展率。主体区战略重在明确空间秩序。基于资源环境承载力，划定城市化地区、农产品主产区、生态区等，明确开发和保护的边界，动经济社会发展与国土空间承载能力相适应，强调发展的可持续。新型城镇化战略重在优化空间载体。以人为核心，以城市群和都市圈为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，动城乡融，为产业和人口聚集提供质量空间载体，凸显发展的包容。
党的十八大以来，我国区域协调发展成显著，发展动能加充沛。同时也要看到，在入实施各项战略的过程中，还存在政策碎片化以及相互冲突的现象。在协同上，政策衔接不够顺畅、目标聚焦不足、部门协调成本较等问题较为明显。在均衡上，要素“由西向东、由北向南”集聚的态势仍未根本扭转，部分地区发展内生动力不足。在空间适配上，人口经济布局与资源环境承载能力不匹配的矛盾依然存在。正视这些挑战，是发挥战略叠加应、动区域联动融发展的逻辑起点。
增强战略实施的系统
新形势下，仅靠单战略的“单兵突进”难以实现率和公平、发展和保护、局部和全局的多重平衡。强调发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体区战略、新型城镇化战略叠加应，旨在积应对当前经济社会发展中存在的结构矛盾临夏万能胶厂家，在多重约束下实现整体能大化。
好发挥战略叠加应，可有力动区域联动融发展。在理面，多重战略在空间上的交汇有利于动跨域理的制度创新，将外部协调的要求内化为稳定的作框架和规则，为联动融提供制度保障。在发展面，通过设计成本共担、利益共享的政策工具组(如税收分享、生态补偿)，将不同区域的差异化利益诉求转化为可持续的作共赢预期，在化作中自然实现联动融。在空间面，区域协调发展战略(如西部大开发战略)提供基础政策，万能胶厂家区域重大战略(如长江经济带发展战略)构建经济廊道，主体区战略和新型城镇化战略则细化优化空间载体，可有引资源要素根据战略优先和空间适宜进行优化配置。对此，须在关键环节上发力，增强战略叠加的系统和衔接。
是加强目标统筹，体动实现战略意图。在国和省层面，加强对各区域战略目标的系统集成和动态协调。在编制规划、制定政策、布局项目时，进行多重战略的符评估，确保短期措施与中长期战略向致、局部目标与全局目标吻、发展任务与定位匹配。
二是强化政策协同，优化体制机制。着力清理和废止妨碍要素自由流动、统市场建设的地政策和标准；创新跨区域利益分享机制，在产业作、园区共建等域探索产值、税收、能耗等指标的分享办法；建立常态化、多层次的区域作协商机制，将共识转化为可操作的行动案。
三是畅通要素循环，夯实统大市场基础。要素自由流动是促进区域联动融的重要环。要以跨区域联结型地区等区域作为契机，化劳动力、土地、资本、技术、数据等要素市场化配置综改革。
四是优化空间理，提升国土开发质量。依据主体区定位，差异化施策。优化开发区域要提升创新浓度和经济密度，开发区域要增强产业和人口集聚能力，农产品主产区要夯实粮食安全根基，生态区要筑牢生态安全屏障。同时，以城市群、都市圈为单元，统筹基础设施和公共服务布局，促进大中小城市互补，发挥好县城在城乡融中的枢纽节点作用。
明确发力向提升韧
发挥战略叠加应，动区域联动融，关键在于实现各战略紧密衔接、相互支撑、优势互融、短板共补，提升区域发展的整体韧。需考量各地区能否在产业协作、应急管理、生态保护等域构建起度协同、运转的互补和风险分散网络；能否构建起抗冲击、能适应、可修复的区域作框架，保障联动融进程，巩固长期作根基；能否共同关注产业链安全、生态屏障建设、重大风险控等基础能力建设；等等。处于多重战略交汇的地区要将战略叠加形成的潜在优势切实转化为应对风险挑战、实现稳健增长的实际能力。
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增强产业韧。结国战略腹地建设，在重大生产力布局上强化“盘棋”思维。引产业链供应链关键环节在广阔的空间进行理备份和梯度分布，避因过度集中产生风险。鼓励通过造产业飞地、共建园区、形成创新共同体等，化跨区域的产业链上下游配套协作和技术协同攻关，形成协作网络，提升应对内外部冲击的能力。
巩固设施韧。以两条母亲河、三大城市群、四大经济区及主要经济走廊连接成势为，统筹进跨区域跨流域的重大交通、能源、水利、信息基础设施规划建设，加快构建网络化、智能化、绿化的现代化基础设施体系。加强城市群之间、发达地区与潜力地区之间的通道连接，疏通“毛细管”，强化“骨骼系统”，为要素流动和产业协同提供坚实硬件支撑。
提升市场韧。全国统大市场是战略叠加应得以充分发挥的重要前提。要进步破除地保护和市场分割隐壁垒，让大规模市场的优势和潜力在区域联动融中充分释放。鼓励区域间消费市场互动、商业模式互鉴、监管标准互认，激发多层次、多样化的内需潜力，形成需求牵引供给、供给创造需求的水平动态平衡，为畅通国内大循环提供空间依托。
强化制度韧。关键在于构建具有弹的制度框架和开放包容的制度体系，在保持基本政策稳定的同时，建立政策能评估和动态调整机制，不断优化实施路径。着力搭建制度化的经验共享平台，动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的经验和成熟机制在有条件的地区有序转化应用，实现“地创新、全域受益”的理能倍增。
(本文来源：经济日报 作者：国发展改革委经济体制与管理研究所研究员 喆)
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