前瞻布局和发展未来产业，既关乎赢得未来的主动权，也关乎强国建设、民族复兴的产业根基。未来产业具有前瞻、战略、颠覆特点，技术成熟度不、风险图谱不明、商业闭环尚未形成，整体上培育周期长、不确定、市场风险大。针对未来产业发展，习近平总书记提出“健全理体系”的要求，强调“要统筹发展和安全，探索科学有的监管式，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，前瞻应对技术失控、伦理失范、数据滥用等新型风险”。以良法善为未来产业发展保驾护航，努力破除产业发展的不确定，正是落实这重要部署的题中应有之义。

良法善的重要在于科学处理好“放得活”和“管得好”之间的辩证关系，使之相辅相成、互为促进。既要能够充分调动各面的力量在未知域勇于探索，又要守住安全底线，确保科技向善、造福于民，其关键在于构建包容审慎的制度体系和探索科学有的监管式，形成完整流畅的理闭环。构建包容审慎的制度体系，目标在于确立良法，制定符颠覆创新与未来产业发展规律的规范体系，为技术迭代和风险控制提供制度依据；探索科学有的监管式，目标在于实现善，通过监管模式、工具、流程等面的创新，实现发展和安全的动态平衡，为技术创新和产业发展营造良好环境。

先看制度体系的优化。构建包容审慎的制度体系，要求采取复型规范结构，形成“框架法律+门条例+其他规范文件”的模式，各层次规范分工作、优势互补。设立框架法律，对基本原则、风险底线等重大事项予以规定，以此筑牢未来产业制度体系的基座。门条例对应的是未来产业的各主要产业赛道，根据各类产业成熟度和内在特点的差异作出有针对的行为指引和规范评价，有的放矢，因“业”制宜。技术标准、自律公约、规指南等则是由行业协会、业机构等制定的规范文件，以“软约束”形态对产业活动予以调整。未来产业发展充满度不确定，应当科学统筹发展和安全。向、主旨、原则、底线的关键要素要在框架法律中予以确立，非因重大事由或重要情势变不予改变，为科技探索和产业主体提供稳定预期。门条例、其他规范文件可以及时根据产业技术变革灵活调整，确保相关规范紧跟技术迭代、实现同频共振，避因僵化致科技创新、新技术应用被束缚，错过产业发展黄金期。未来产业的技术路线、应用场景、商业模式都还未臻成熟，繁复多样的探索试错是常态。与之相适应，分层次的制度体系将试错机制设置在门条例、其他规范文件等层面。旦出现失误，可及时修改或废止丽水pvc管道管件胶，将试错代价控制在局部，降低未来产业发展的制度试错成本，有协调未来产业质量发展中“变”与“不变”的关系，实现发展和安全的动态平衡。

再看监管式的创新。积探索科学有的监管式，应有机整各类监管工具，构建完备的风险控制体系，前瞻应对各类新型风险带来的挑战。“刀切”式的事先审批模式有可能扼创新，泡沫板橡塑板专用胶被动的事后追责有可能致风险失控，危及公共安全。为在有激励创新的同时预风险，应当改变“劳永逸”的静态管控以及“事后诸葛亮”式的被动追责，贯彻动态监管原则，实时监测技术和产业发展变化及其影响，并据此同步调整监管范围和力度。先，运用负面清单，列出涉及底线风险等属于“对禁止”范畴的事项，建立制度化的“禁入区”，在此区域之外，落实经营主体“法禁止即可为”的重要原则，对清单外事项实行默认许可，在有控制风险的前提下为新技术新产品新模式的探索提供空间。其次，积引入监管沙盒，在技术路线、应用场景、商业模式等尚处于孕育或萌芽状态的产业域，建立受控应用场景，引符条件的经营主体入盒测试和验证。在监管沙盒中暂缓适用部分现有监管规则，意在使具有度不确定的新技术能够在特定的真实环境里被测试和验证，为新技术新产品创新提供有的真实用户反馈，加快技术迭代速度，促进未来产业成熟。再次，将触发式监管与监管沙盒的使用有机配套。事先设定观测指标和阈值，明确规定相应的响应程序和处理措施，当运行安全风险上升到阈值时即自动启动响应程序，转入为严格的监管和审查通道，接受为严格的安全处置，或者直接暂停、终止。这监管规则的透明化设计，将以往多由监管主体相机裁量的干预用清晰的事前规则加以规范，明确启动风险监管升的适用条件、运行程序，符科学理对公开、透明、清晰的要求，有助于稳定各预期，破“管就死、放就乱”的怪圈。

总之，未来产业的发展由前沿技术的突破和成熟所驱动，但也离不开符其发展规律的制度环境作保障。未来产业的全球竞争，既是科技的竞争，也是制度的竞争。公平透明、稳定灵活兼备的良法善，充分彰显了之在新轮科技革命和产业变革中解放和发展生产力的特优势。各层规范文件各司其职，既紧跟技术迭代又严守风险底线；各类监管工具配套发力，既鼓励创新又科学风控，形成兼顾发展和安全的良好制度环境。这不仅有力动我国占科技和产业制点，也为我国不断化作，积参与全球理，动各标准共建、规则共商、产业共促贡献智慧和力量。

(本文来源：经济日报 作者：西南财经大学法学院教授 吴元元)

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