粤府〔2026〕24号乐东万能胶厂家
广东省人民政府关于印发《广东省国民经济和社会发展十五个五年规划纲要》的通知
各地以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省国民经济和社会发展十五个五年规划纲要》业经省十四届人大五次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。
广东省人民政府
2026年3月26日
广东省国民经济和社会发展
十五个五年规划纲要
（2026年1月29日省十四届人大五次会议审查批准）
2026年3月
目录
章 增创新优势 实现新突破 奋力在进式现代化建设中走在前列
节 “十四五”时期取得的重大成就
二节 “十五五”时期面临的发展环境
三节 指针
四节 主要目标
二章 久久为功动粤港澳大湾区建设 造富有活力和竞争力的湾区和世界城市群
节 造质量发展动力源
二节 建强作发展平台
三节 动城市质量发展
四节 促进全省协调联动发展
三章 建设具有竞争力的现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基
节 优化升传统产业
二节 加快新兴产业发展壮大和未来产业成形成势
三节 促进服务业优质发展
四节 进产业基础化、产业链现代化
四章 提科技自立自强水平 引发展新质生产力
节 开展有组织的基础与应用基础研究
二节 加强产业需求向的关键核心技术攻关
三节 动科技创新和产业创新度融
四节 体进教育科技人才发展
五章 动人工智能重塑生产生活范式 化数字广东建设
节 夯实数字核心基础支撑
二节 增强智能经济引擎能力
三节 加快智能社会建设步伐
六章 完善现代化基础设施体系 强化支撑引作用
节 加快发展新型基础设施
二节 构建现代化综交通运输体系
三节 建设新型能源体系
四节 完善现代化水安全保障体系
七章 挖内需市场潜力 好服务和融入新发展格局
节 大力提振消费
二节 扩大有投资
三节 度参与构建全国统大市场
八章 化域改革 构建水平社会主义市场经济体制
节 激发各类经营主体活力
二节 完善要素市场化配置体制机制
三节 造市场化法化化营商环境
四节 化财税体制改革
九章 塑造开放型经济新优势 当好水平对外开放门户枢纽
节 稳步扩大制度型开放
二节 进外贸协调创新发展
三节 促进双向投资提质增
四节 造“带路”建设重要引擎
十章 动金融质量发展 水平建设金融强省
节 建设现代金融体系
二节 优化金融服务供给
三节 扩大金融水平开放
四节 切实维护金融安全
十章 入进“百县千镇万村质量发展工程” 促进城乡区域协调发展
节 加快进农业现代化
二节 持续壮大县域经济
三节 建设现代化岭南和美乡村
四节 完善城乡区域协调发展体制机制
十二章 建设海洋强省 加快建设海上新广东
节 优化拓展海洋经济发展空间
二节 建设现代化海洋产业体系
三节 完善海洋经济发展支撑体系
十三章 入进绿美广东生态建设 造人与自然和谐共生的美丽广东样板
节 积稳妥进和实现碳达峰
二节 提升生态环境理水平
三节 进绿美广东生态建设
四节 加快发展式绿转型
十四章 水平进文化强省建设 动物质文明和精文明相协调相促进
节 弘扬和践行社会主义核心价值观
二节 繁荣发展文化事业
三节 大力发展文化旅游业
四节 提升文化对外传播力与影响力
十五章 进教育现代化 加快建设教育强省
节 实施新时代立德树人工程
二节 建设质量教育体系
三节 提升教育支撑能力
十六章 实施健康优先发展战略 扎实进健康广东建设
节 健全公共卫生体系
二节 构建优质均衡医疗卫生服务体系
三节 发展面向人民生命健康的生物医药产业
四节 建设水平体育强省
十七章 落实人口发展战略 促进人口质量发展
节 动实现适度生育水平
二节 促进育幼服务发展
三节 进老龄事业发展
十八章 加大保障和民生力度 扎实进全体人民共同富裕
节 全力稳就业促增收
二节 完善多层次社会保障体系
三节 动房地产质量发展
四节 稳步进基本公共服务均等化
五节 促进各类群体共享发展
十九章 进依法省 建设水平法广东
节 加强和改进立法工作
二节 进依法行政和公正司法
三节 进法社会建设
二十章 统筹质量发展和水平安全 建设水平平安广东
节 入进国安全体系和能力建设
二节 保障经济域安全
三节 提公共安全理水平
四节 加强和创新社会理
二十章 加强规划实施保障
节 坚持和加强党的
二节 进规划体系建设
三节 健全规划实施机制
四节 强化政策和项目支撑
本规划纲要根据党的二十届四中全会精、《中共中央关于制定国民经济和社会发展十五个五年规划的建议》和《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期（2026—2030年）广东经济社会发展的指思想、基本原则、发展目标，谋划重大战略，部署重大任务，是战略、宏观、综规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年广东经济社会发展的宏伟蓝图和全省人民共同的行动纲。
章 增创新优势 实现新突破 奋力在进式现代化建设中走在前列
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强下，全省上下沉着应对百年变局和世纪疫情，以常决心、常措施攻坚克难，二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“十五五”时期，面对刻复杂变化的发展环境，须巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在应对风险挑战中赢得战略主动，以质量发展的确定应对各种不确定，动事关广东现代化建设全局的战略任务取得重大突破。
节 “十四五”时期取得的重大成就
“十四五”时期全省发展历程不寻常、不平凡。面对错综复杂的环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省锚定在进式现代化建设中走在前列总目标，激活改革、开放、创新三大动力，扎实进省委“1310”具体部署，入实施系列重大发展战略和重大政策举措，有应对系列重大风险挑战，坚定扛起经济大省挑大梁的责任，动质量发展取得显著成。
经济运行稳中有进，2025年全省地区生产总值14.58万亿元，连续37年居全国位，般公共预收入1.39万亿元，连续35年居全国位。粤港澳大湾区牵引作用突出，重大作平台建设成显现，市场体化水平不断提升，宜居宜业宜游的优质生活圈加速形成。科技创新成果丰硕，人才集聚应加快形成，区域创新能力连续9年居全国，“圳—香港—广州”创新集群跃居全球位，关键核心技术攻关实现多点突破。现代化产业体系加快建设，建成10个万亿元产业集群，累计培育国制造业单项、精特新“小巨人”企业数量均居全国前列。改革开放活力动力有释放，理体系和理能力现代化加快进，新轮机构改革完成，标准市场体系不断健全，民营经济蓬勃发展，圳综改革试点经验在全国广，“五外联动”持续化，进出口总额达9.49万亿元，连续40年居全国，开放新格局加快形成。基础设施体系不断完善，建成中通道、广湛铁、广州白云机场三期、珠三角水资源配置工程等批标志项目。发展平衡协调稳步提升，“百县千镇万村质量发展工程”初见成，新型城镇化扎实进，海洋强省加快建设，城乡居民人均可支配收入比明显缩小，脱贫攻坚成果巩固拓展。绿美广东加快建设，绿低碳循环发展入进，可再生能源发电装机容量历史过煤电，重要生态系统保护和修复有序开展，大气、海洋和水环境质量均创有记录以来好水平。民生福祉持续增进，城镇新增就业累计700万人，居民人均可支配收入增速于经济增速，教育、医疗、社保、育幼等民生事业进步，疾控体系不断健全，基本养老保险制度实现全覆盖。文化强省建设展现新貌，向上向善、刚健朴实的文化融入日常，携手港澳成功举办十五运会和残特奥会。安全发展能力不断增强，全过程人民民主的省域样板加快造，法广东、平安广东建设入进，房地产、金融等域风险有序化解，强台风、特大洪水等自然灾害和新冠肺疫情有应对，社会保持和谐稳定。党的和党的建设加强，从严党纵进，全省各党组织锻造得加坚强有力。
“十四五”规划主要目标任务顺利实现，全省经济实力、科技实力、理能力和人民生活水平跃上新台阶，式现代化的广东实践迈出坚实步伐，二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的取得，根本在于习近平总书记航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央坚强，在于习近平新时代特社会主义思想科学指引。
二节 “十五五”时期面临的发展环境
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、发力的关键时期，也是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期，具有承前启后的重要地位。须立足广东、着眼全国、面向世界，积识变应变求变，为基本实现社会主义现代化奠定加坚实的基础。
从看，世界百年变局加速演进，力量对比刻调整，“东升西降”格局持续化，人类命运共同体理念得到社会广泛认同，式现代化道路的生命力、影响力、感召力持续增强。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政威胁上升，经济贸易秩序遇到严峻挑战；世界经济增长动能不足，大国博弈加复杂激烈。新轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等颠覆技术催生新产业新业态新模式，全球产业形态和经济格局将刻重塑，率先突破者将赢得未来发展的主动。
从国内看，我国正处于由中等收入国向中等发达国水平迈进的关键阶段，经济发展加快转型，呈现新的阶段特征。国内大循环主体作用、内需主作用加凸显，经济发展由增量带动为主向做优增量和盘活存量并重转变，人口少子化、老龄化、区域人口增减分化趋势明显，这些变化将从供给和需求、总量和结构、宏观和微观等面对经济社会发展产生重大影响。同时，我国具有特社会主义制度优势、大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，具备主动运筹空间、塑造外部环境的诸多有利因素，中华民族伟大复兴势不可挡。
从省内看，广东发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，也处于在斗争中壮筋骨、育新机、开新局的时期。广东经济外向度，受外部环境变化的影响加直接，发展先行步的同时也早遇到些瓶颈和挑战，发展不平衡不充分问题依然突出，供需匹配度有待提，国内大市场开拓能力还需增强，新旧动能转换任务艰巨，城乡区域差距仍然较大，民生保障存在短板弱项，人口结构变化对经济发展、社会理提出新课题，资源环境制约趋紧，域还有风险隐患。与此同时，广东作为改革开放排头兵、先行地、实验区，经济基础稳、优势多、韧强、潜能大，有粤港澳大湾区建设等国重大战略叠加的政策优势，有大规模市场的空间潜能，有产业科技度融的创新优势，有软硬兼备的优良环境，有人口数量和质量红利，有应对风险挑战的实战经验，特别是中央支持广东走在前、作示范、挑大梁，广东质量发展具备良好基础。
综研判，尽管发展外部环境和自身条件发生系列变化，但广东长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，应对重大风险和挑战的能力不断增强。须刻悟“两个确立”的决定意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强胜信心，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好广东的事，奋力开创广东现代化建设新局面，为强国建设、民族复兴伟业作出新的大贡献。
三节 指针
指思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，贯彻习近平新时代特社会主义思想，入贯彻党的二十大和二十届历次全会精，入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精，围绕建成社会主义现代化强国、实现二个百年奋斗目标，以式现代化进中华民族伟大复兴，在省委的正确下，锚定在进式现代化建设中走在前列的总目标，紧扣坚定不移挑好大梁、进强省建设的总任务，统筹进“五位体”总体布局，协调进“四个”战略布局，统筹国内两个大局，完整准确贯彻新发展理念，积服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以动质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以从严党为根本保障，入落实省委“1310”具体部署，动经济实现质的有提升和量的理增长，动人的发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，动经济总量保持先、质量发展引示范，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当，确保基本实现社会主义现代化取得决定进展。
基本原则。“十五五”时期经济社会发展须遵循以下原则：
——坚持党的。坚决维护党中央和集中统，贯彻党的基本理论、基本路线、基本略，提党委把向、管大局、作决策、保落实能力，把党的贯穿经济社会发展各面全过程，确保广东现代化建设始终沿着正确向前进，着力彰显党的和特社会主义制度显著优势。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和民生，在满足民生需求中拓展发展空间，动经济和社会协调发展、物质文明和精文明相得益彰，让现代化建设成果多公平惠及全体人民。
——坚持质量发展。以新发展理念引发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内双循环，统筹扩大内需和化供给侧结构改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升，做优增量、盘活存量，动广东经济向新向强、社会进步。
——坚持化改革。弘扬改革开放精、特区精，以粤港澳大湾区建设为牵引，聚焦制约质量发展的体制机制障碍，进层次改革，扩大水平开放，动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府理和社会发展好相适应，持续增活力、强动力、拓空间。
——坚持有市场和有为政府相结。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，好发挥政府作用，参与构建统、开放、竞争、有序的市场体系，建设法经济、信用经济，造市场化法化化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有范化解各类风险，增强经济和社会韧，以能理促进质量发展和水平安全良互动。
四节 主要目标
锚定基本实现社会主义现代化目标要求，综研判未来发展趋势和条件，“十五五”时期广东经济社会发展要努力实现以下主要目标。
质量发展取得显著成。经济增长保持在理区间，全省GDP年均增长5左右，全要素生产率和全员劳动生产率稳步提升，居民消费率明显提，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，融入全国统大市场，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。
科技自立自强水平大幅提。教育科技人才体发展格局基本形成，粤港澳大湾区开放型区域协同创新共同体建设入进，基础研究和原始创新能力显著增强，全社会研发经费投入年均增长5，域关键核心技术加速突破，并跑跑域明显增多，科技创新和产业创新度融，创新驱动作用明显增强，具有全球影响力的产业科技创新中心基本建成。
城乡区域发展加协调。“百县千镇万村质量发展工程”取得重大进展，以人为本的新型城镇化战略入实施，乡村振兴大步向前，县域发展潜力有激发，涌现大批经济强县、特名镇、和美乡村，城乡居民人均可支配收入比值缩小至2.05，海洋强省建设取得显著突破，海洋生产总值达2.8万亿元，城乡差距、区域差距得到实质。
进步化改革取得新突破。理体系和理能力现代化入进，社会主义市场经济体制加完善，水平对外开放体制机制加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进步提，政优势、制度优势、开放优势持续增强。
社会文明程度明显提升。文化自信加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化事业繁荣发展，文化产业做大做强，文化创新创造活力不断激发，人民群众精文化生活加丰富，文化软实力、岭南文化影响力显著提升。
人民生活品质不断提。质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率控制在5.5以内，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提和劳动生产率提同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，劳动年龄人口平均受教育年限提到11.7年，人民群众养老托育服务需求得到好满足，人均预期寿命提到81.5岁，基本公共服务均等化水平明显提升。
绿美广东生态建设成彰显。绿生产生活式基本形成，2030年前碳达峰目标如期实现，单位地区生产总值二氧化碳排放水平继续走在全国前列，清洁低碳安全的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样稳定持续不断提升，美丽先行区建设取得标志成果。
发展的安全基础加坚实。国安全体系和能力进步加强，域风险得到有范化解，社会理和公共安全理水平明显提，本质安全持续增强，重特大事故得到有遏制，自然灾害御水平显著提升，国动员能力进步夯实，法广东、平安广东建设达到水平。
展望未来，从党的二十大召开到二〇三五年，用13年时间基本实现社会主义现代化、建成个现代化的新广东。到那时，全省经济总量实现倍增，人均地区生产总值达到中等发达国水平，人民生活加殷实、加幸福美好，经济实力、科技实力、综实力迈上大台阶，以昂扬姿态在进式现代化建设中走在前列。
二章 久久为功动粤港澳大湾区建设 造富有活力和竞争力的湾区和世界城市群
紧扣新发展格局的战略支点、质量发展的示范地、式现代化的引地全新定位，发挥好主力军和火车头作用，化粤港澳作，不断丰富新时代“国两制”新实践，携手港澳建设世界的大湾区、发展好的湾区。
节 造质量发展动力源
强化科技创新，持续进“硬联通”、“软联通”、“心联通”，携手港澳健全协商作机制，共同建设创新策源、产业地、开放枢纽、幸福园，把粤港澳大湾区建设成为辐射全省全域、引国内的强劲引擎。
做做实产业科技作。加快进粤港澳大湾区科技创新中心建设，进步优化以广港和广珠澳科技创新走廊为“两廊”、以港河套和粤澳横琴为“两点”的空间布局，增强端创新要素集聚。强化大湾区综国科学中心支撑作用，动光明科学城、松山湖科学城和南沙科学城协同发展。构建双向互动的科创作体系，动重大科技基础设施等战略科技力量共建共管共享，优化建设粤港澳联实验室，探索建立衔接港澳接轨的科研体制，健全科研资金跨境拨付、科研数据跨境流动机制。积对接港澳校和InnoHK创新香港研发平台等科研力量，开展技术研发、中试转化、场景拓展等全链条作，动成果孵化、企业成长、产业培育全周期协同。提升港澳人才驿站服务能，做强粤港澳校联盟人才联通，动粤港澳三地协同引才用才。
进基础设施互联。化粤港澳大湾区轨道交通“四网融”（干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通融。），加快构建环珠江口直连铁路通道，谋划进港西部铁路、广珠（澳）铁等跨境轨道交通项目，建设“轨道上的大湾区”。加强珠江口两岸交通规划衔接，动形成公路、轨道交通、水上速客运等多式跨江通道格局。用好管好港珠澳大桥、中通道，动港珠澳大桥经贸新通道建设。动粤港澳大湾区机场协同错位发展，提升广州、圳机场枢纽竞争力，做大做强香港机场东莞空港中心，进澳门机场横琴前置货站建设。完善“组港”、“港通”运作模式，化与港澳港口作。优化能源基础设施布局，加大对港澳清洁能源供给保障力度。加快构建互联互通水网体系，提升粤港澳三地水安全保障能力。扩大粤港澳互联网络带宽，动力基础设施共建共享。
动要素跨境便捷流动。持续优化“港车北上”、“澳车北上”，积稳妥进“粤车南下”，动完善加便利的人员往来签注政策。入进职称评价和职业资格认可，动域港澳业人士跨境便利执业。完善粤港、粤澳贸易“单窗口”交流作机制，化粤港澳口岸监管作，广跨境安检前置、鲜活产品绿通道等快速通关模式，提货物贸易便利化水平。动优化股票、债券、期货等跨境金融业务，促进多跨境金融产品落地实施。健全数据跨境管理机制，加快进粤港澳三地数据便利安全流动。持续拓展“湾区标准”、“湾区认证”实施范围和应用场景，促进品质产品和服务流通。加强与港澳立法、执法、司法各环节全流程协作，完善涉港澳商事纠纷解决机制，动粤港澳大湾区成为商事解纷和企业重整优选地。
建设宜居宜业宜游优质生活圈。动港澳在粤作办学、延伸办学，支持有条件的广东校赴港澳办学、设立等研究院，化粤港澳校联人才培养。完善港澳居民在粤参加医保政策，扩大“港澳药械通”、“长者医疗券”、“广东院舍照顾服务计划”等适用范围。进政务服务跨境办理，完善“湾区注册”服务机制，加快身份认证、电子证照等信息共享互认，化“数字湾区”建设。实施港澳青年“粤创未来”行动，持续进港澳青年创新创业基地建设，支持港澳居民在粤就业创业。进粤港澳游艇自由行，携手港澳造“程多站”精品旅游线路，加快建设粤港澳大湾区世界旅游目的地。积开展文化体育艺术、教育科技等域交往交流活动，加强文化遗产保护利用，丰富多元交融的湾区人文精内涵。
二节 建强作发展平台
准确把握定位，充分发挥粤港澳作发展平台试验示范作用，好承载重大政策、重大改革、重大项目，“以点带面”引粤港澳作。
加快进横琴粤澳度作区建设。把握“澳门+横琴”新定位，健全粤澳共商共建共管共享体制机制，加快建设与澳门经济度协同、规则度衔接的制度体系，提升琴澳体化水平，营造趋同澳门的宜居宜业环境，促进澳门经济适度多元发展。优化实施“分线管理”政策，加速琴澳要素跨境便捷流动。动“四新”产业（科技研发和端制造产业、中医药等澳门工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。）发展壮大，加快广东省智能科学与技术研究院、中医药广东省实验室等创新平台和中医药、集成电路等粤澳作产业园区建设，水平建设横琴休闲旅游岛、澳琴教育（大学）城、数字贸易枢纽港、—葡语（西语）国经济贸易服务中心，支持横琴全域建设海陆空全空间智能人体系。
化前海港现代服务业作区改革开放。联动香港造优质的现代服务业体系，实施“全球服务商计划”，提升港金融城、港法务区、前海人才港等发展能，标准建设现代服务业集聚区。在人民币跨境使用、跨境法律服务、新型贸易发展、营商环境改革等面先行先试，有序进电信、互联网、教育、文化等域相关业务开放，积开拓海洋经济、数字经济等域的服务业新技术新业态。优化行政区与经济区适度分离的管理体制机制，完善法定机构法人理结构、职能设置和管理模式。加快前海口岸规划建设。完善港澳居民在前海就业创业扶持措施，提升前海港青年梦工场发展能，造港度融发展引区。
化广州南沙面向世界的粤港澳作。集中进南沙湾、庆盛枢纽和南沙枢纽3个先行启动区建设，造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略平台。化市场准入与监管体制改革，加快技术应用进中心（大湾区）和应用场景创新中心建设。大力发展智能网联与新能源汽车、船舶与海工装备、人工智能、生物医药等新技术产业，建设具有核心竞争力的支柱型产业集群。创新港澳参与南沙开发建设作模式，支持港澳机构参与南沙基础设施、产业园区等建设运营。加快粤港澳大湾区航运联交易中心、商业银行和香港科技大学（广州）二期等建设，造粤港澳大湾区航运、金融和科技创新的承载区。
加快河套港科技创新作区圳园区开发建设。协同香港开发建设“河两岸、区两园”，联手引进顶研发型企业、科研机构和科技人才，加快建设粤港澳大湾区（广东）量子科学中心、国人工智能学院（圳）等创新平台，支持港澳全国实验室在园区拓展空间，造粤港澳大湾区科技创新中心重要点。围绕新代信息技术、生物医药、人工智能与数字经济等域，建设具有竞争力的产业中试转化基地。加快形成灵活、风险可控的跨境科技创新体制机制，造产业与标准组织集聚区。完成皇岗口岸整体重建、福田保税区号通道改造升、河套西面跨河连接桥建设，动货物分线管理税收政策、海关监管办法落地，实施加便利的人员出入境及停居留政策。
因地制宜建设特作平台。进广州东部中心、珠海西部生态新区、佛山三龙湾、惠州潼湖生态智慧区、东莞滨海湾新区、中山翠亨新区、江门大广海湾、肇庆新区等建设，做强特优势域，拓展与港澳经济作空间。积对接香港北部都会区发展策略，协同开展园区开发、产业入、项目布局、设施建设、人才引进、生态环保等域作。围绕科技创新、制造、绿发展、商贸物流、优质生活圈建设等域，支持有条件的地市与港澳共建特作平台。
三节 动城市质量发展
加注重以人为本、集约、特发展、理投入、统筹协调，加快城市群体化和都市圈同城化发展，构建大中小城市和小城镇协调发展的城市体系，建设创新、宜居、美丽、韧、文明、智慧的现代化人民城市。
优化现代化城市体系。加快建设珠三角城市群，建立大湾区内地九市体化发展联席会议制度，促进城市间互补、设施互联、产业协作、理联动。水平建设“黄金内湾”，以环珠江口为，以中体化为突破口，动珠江口东西两岸融互动发展。健全都市圈同城化发展体制机制，优化提升广州、圳都市圈，加快珠江口西岸、汕潮揭、湛茂同城化，动广佛全域同城联动发展，积探索在城市交界地区规划建设体化发展作平台，完善城市交界地区交通网络，构建缝衔接、换乘便捷的多元立体交通体系，动公共服务便利共享，促进优质教育、医疗等资源跨市延伸。强化广州、圳“双核”引擎作用，化双城联动、战略协同。支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市，继续在质量发展面发挥头羊和火车头作用。支持圳建设特社会主义先行示范区，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，造具全球影响力的经济中心城市和现代化大都市，率先实现社会主义现代化。支持佛山、东莞造省经济中心城市，强化惠州作为经济大市，珠海作为珠江口西岸核心城市和汕头、湛江作为省域中心城市支撑作用，加快提升粤东粤西粤北等潜力地区城镇化水平，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。
建设现代化人民城市。建设富有活力的创新城市，因城施策强化城市创新平台建设，精心培育创新生态，建立创新型产业社区、商务社区，激发城市创新创业活力。建设舒适便利的宜居城市，坚持疏密有致、“三生”（生产、生活、生态。）融，优化城市布局和空间结构，体化进城市体检和城市新，完善城市基础设施，提升公共服务水平，加快建设完整社区。建设绿低碳的美丽城市，加快进生产生活式绿转型，动减污降碳扩绿协同增，健全城市公园、绿道网络和慢行交通系统，优化城市公共交通服务。建设安全可靠的韧城市，统筹地上地下空中立体化开发，进城市基础设施生命线安全工程，加快老旧管网改造升，加强城市地下综管廊建设，动“低空+”在安全管理中的应用，进城市“平急两用”公共基础设施建设，提公共卫生控救水平，建设城市安全风险综监测预警平台，提升城市本质安全水平。建设岭南特的文明城市，健全历史文化保护传承体系，保护城市特的历史文脉、人文地理、自然景观，完善城市风貌管理制度。建设便捷的智慧城市，健全城市理工作体系，创新城市理模式，化城市社区运营，扎实进城市全域数字化转型，动城市水平运营、能理。
四节 促进全省协调联动发展
坚持全省统筹、分类指，有落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、质量发展的区域经济布局。
增强区域发展协调。化“中心引、环珠崛起、两腾飞、绿屏拱卫、蓝拓展、全域美丽”的空间发展格局，动区域间互融互促、互利共赢。强化珠三角地区核心引带动作用，动珠三角地区通过交通互联、产业协作、科创协同、服务共享等，辐射带动东西两翼地区和北部生态发展区发展。提升环珠三角地区产业承载力和集聚力，强化与珠三角核心区的融互动，形成紧密衔接、互为支撑的产业分工体系。培育壮大东西两翼发展，强化基础设施建设和临港产业布局，造具承载力的产业发展主战场，积进融湾入海，进步增强承接粤港澳大湾区等区域重大战略资源要素能力。加快北部生态发展区绿崛起，健全绿发展长机制，增强中心城区人口承载能力和综服务，有衔接珠三角地区要素资源。建设现代化沿海经济带，突出陆海统筹、港产城联动，积拓展蓝发展空间，持续壮大海洋经济。
健全区域作互助机制。破行政区划壁垒，加强区域间政策体系、基础设施、环境理和公共服务对接作。拓展多种形式的跨区域产业作，引珠三角地区产业在省内有序转移，标准建设承接产业有序转移主平台、产业转移作园区和“反向飞地”，支持产业转出地与转入地探索建立成本分担和利益共享机制。入动广清体化发展，加力进汕特别作区、广清经济特别作区建设，支持中、江等跨市域产业作平台建设。优化新型帮扶协作机制，纵向帮扶突出政策供给，强化政策支持、要素资源下沉；横向帮扶协作突出产业有序转移，聚焦园区共建、招商引资、营商环境帮扶，积探索区域间产业协作新模式。科学统筹各类帮扶协作力量，完善县域帮扶协作机制，动企业、医院、学校等参与帮扶协作。完善区域利益调节机制，支持生态受益地区与生态保护地区、流域上下游、资源输出地与输入地之间开展多种形式的利益补偿。
支持特殊类型地区融湾发展。动原中央苏区和革命老区振兴发展，提升交通、水利、能源等互联互通水平，加强红资源等文化保护利用，发展特优势产业，化革命老区城市对口作，支持梅州进苏区融湾先行区建设，支持汕尾做实做强西承东联桥头堡。动连南、连山、源等地区建设岭南民族特质量发展廊道，强化民族地区特产品与粤港澳大湾区产销对接。因地制宜动韶关、茂名、云浮等资源型地区和老工业城市转型发展，改造提升立工矿区，接续实施重要矿产资源战略，度嵌入粤港澳大湾区制造业产业链，带动传统产业转型升。支持韶关入进资源枯竭城市转型发展和化全国产业转型升示范区建设。动省际边界县（市、区）与闽赣湘桂四省（区）相邻地区协同发展。
三章 建设具有竞争力的现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基
坚持实体经济为本、制造业当，坚持智能化、绿化、融化向，按照完整、、安全要求，聚焦产业、产品、集群、企业，加快建设制造强省、质量强省，保持制造业理比重，构建以制造业为骨干的现代化产业体系。
节 优化升传统产业
实施传统产业质量发展行动，坚持因势利、分业施策，加快锻长板、补短板，持续强化数智绿技术赋能，大力动产业链向技术域和附加值环节攀升。
巩固提升传统产业地位。积促进电子、机械、化工、轻工、建材、纺织、冶金、矿业、船舶等传统产业提质升，提升在全球产业分工中的地位和竞争力，厚植电、食品、服装、具、珠宝、玩具、制鞋、金属制品、陶瓷等产业优势，造批强大的“永不落幕”传统产业集群。进产业全链条系统创新，积扩大健康、时尚、绿轻工产品和智能居、优特钢、能成材料、端工业母机等端产品供给，造国优精品钢材基地、石化基地、技术船舶基地，争创多制造业集群。
大力动产业数智化改造、绿化转型。鼓励企业采用新技术、新设备、新材料、新工艺对生产设施、工艺条件及产品服务等进行改造提升，带动产品体系、产业模式、组织形态焕新变革。大力发展智能制造，持续实施制造业数智化转型行动，动龙头骨干企业造多智能工厂，标准建设批国制造业数字化转型促进中心。加快实施制造业绿化改造提升行动，进行业节能降碳改造，动用能设备能升，引企业开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，造批绿工厂、绿园区等绿制造标杆。
积进产业布局优化和结构调整。科学优化产业布局，对标世界谋划动珠三角地区产业端化发展，以湛江为中心带动粤西地区造传统产业提质升主战场，动粤东、粤北地区传统产业转型升和集群化发展，有序引传统产业在省内梯度转移。加强行业产能市场化法化调控，落实国综整“内卷式”竞争要求，综考虑产品能耗、环保绩、质量标准等因素，通过鼓励采购产品等措施，加快钢铁、船舶、化工、机械等产能结构调整。强化要素保障和服务，巩固拓展减税降费成果，降低企业生产经营成本，加大中长期贷款和信用贷款支持力度。
二节 加快新兴产业发展壮大和未来产业成形成势
围绕造多引新质生产力发展的新兴产业和未来产业，强化新赛道新域的制度供给、技术供给和市场供给，加快育成新产品、新技术、新业态。
着力造新兴支柱产业。实施产业创新工程，优化战略产品和技术创新组织模式，体进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升。做大做强新能源、新材料、智能网联汽车、智能机器人、医药和医疗器械、航空、集成电路、低空经济、生物制造等新兴产业，培育多新兴支柱产业，锻造多万亿元、千亿元新兴产业集群。充分发挥机电体化和软硬件协同优势，发展力芯片、固态电池、创新药械等战略产品，扎实进智能驾驶技术创新，塑造发展新动能和竞争新优势。
动未来产业成形成势。实施未来产业梯度化培育行动，立足技术优势、产业基础、资源禀赋，前瞻布局并动未来产业加快发展，争创国未来产业研究院和概念验证中心，积争取在科教资源优势突出、产业基础雄厚的地区建设未来产业先区。围绕未来网络、通用智能、生命与健康、低碳能源、未来空间等域，大力发展六代移动通信、具身智能、细胞与基因疗、脑科学与脑机接口、氢能、核能、海探测、量子科技等产业，积造新的经济增长点。完善培育发展未来产业新赛道政策体系，探索多元技术路线、可行商业模式、市场监管规则，好牵引新技术新产品加速落地、迭代升。
持续优化产业发展生态。密切追踪前沿技术和市场趋势，建立健全产业新赛道识别培育机制。完善产业投入增长和风险分担机制，充分发挥政府引基金作用，强化产业政策和金融政策协同。动新技术新产品新场景大规模应用，在产业转型升、社会理、民生等域出批重大应用场景，支持建设批市场化运作的场景创新中心。完善台（套）、批次、版次应用政策，建立创新产品“政府购”制度，进技术快速迭代。完善新兴产业发展数据理底座，实施包容审慎的柔监管机制，在智能驾驶、低空经济等符条件的新兴产业域探索开展“沙盒监管”、触发式监管。
三节 促进服务业优质发展
实施服务业扩能提质行动，创新服务业发展体制机制，优化服务业供给结构，动现代服务业同制造业、现代农业度融，不断提升服务业供给品质与率。
大力动生产服务业向业化和价值链端延伸。加快研发设计、软件信息、检验检测认证、现代金融、商贸会展、法律会计、现代物流等生产服务业提质增。鼓励培育发展总部经济，造商务服务集聚区，支持广州、圳、珠海等地提升商务服务竞争力。加快数智化转型，大力发展工业软件、云服务、大数据服务等，动服务模式与业态创新。发展绿金融、绿物流、低碳认证、节能环保等服务，提升产业链“含绿量”。促进制造业与生产服务业度融发展，鼓励制造业企业向服务型制造转型，引服务业企业向制造业拓展，培育批国服务型制造创新发展地。促进服务业与现代农业融发展，做强做优农业服务业，健全便捷的农业社会化服务体系。聚焦“三中心基地平台”（工业设计中心、计量与检验检测中心、质量认证中心，中试验证基地，共技术平台。），创建批能生产服务业平台。
加快进生活服务业品质多样化便利化发展。围绕养老托育、教育培训、医疗健康等域，完善价格形成机制和配套政策，健全政府购买服务、公建民营、民办公助等机制，扩大公益、基础、普惠服务供给。动住宿餐饮、文体旅游、政物业等域向精细化、品质、强体验升，化行业准入、资质管理、质量监管等改革，促进多元主体扩大优质服务供给。积运用大数据、人工智能、区块链、虚拟现实等新技术全过程赋能，发展在线医疗、网络教育、智慧商圈、智慧社区、数字庭等智能服务场景，提升服务便捷与体验感。动文体旅游与健康产业、物业与生活服务、政与养老托育度融，创新发展生活服务新业态新模式。支持社区综服务中心、文旅综体等站式生活服务平台建设。
持续完善发展服务业体制机制。扩大服务业水平开放，化广州、圳国服务业扩大开放综试点，动跨境服务贸易便利化。完善服务业相关政策法规体系和标准规范，动服务域“湾区标准”扩面提质。加强服务质量评价管理，行优质服务承诺、认证、标识制度，培育批知名服务。加强法律、会计、审计、信用等中介服务机构监管，强化行业自律。适应新兴服务业发展，进服务业统计改革，不断完善服务业统计制度和指标体系。
四节 进产业基础化、产业链现代化
坚持质量标准引，强化产业基础能力建设，促进产业集群化向产业群链体化发展，塑造安全、稳定、的产业链供应链。
加快进群链体化发展。聚焦“工业六基”（核心基础部件、基础电子元器件、关键基础材料、基础软件、基础工艺、产业技术基础。）域开展技术创新，进产业基础再造。持续迭代全省产业链图谱，梳理产业链关键核心环节、主要生产基地和产能产量，开展产业链招商。积开展产业链联攻关，综运用股权作、交叉持股等多种式，强化产业链上下游产供销适配对接，建立省内跨区域产业链协作机制，造加紧密的产业链供应链协作共同体。标准建设各类产业园区和开发区，加速产业链集聚，实施产业园区“有进有退”动态管理，建设批引型产业集聚区、支撑型产业园区和“万亩千亿”大平台。
培优育强企业主体。入实施大型骨干企业培育计划、新技术企业树标提质计划、“精特新”中小企业项培育工程、农业龙头企业培育工程，建立完善世界500强、500强、国制造业单项企业、上市公司、角兽企业、瞪羚企业、精特新“小巨人”企业、新技术企业、科技型中小企业等优质企业梯度培育体系，动大中小企业协同融通发展。鼓励龙头企业依法依规开展产业链纵向整、跨区域横向兼并，培育批“链主”企业和生态主型企业。支持优势企业有序拓展市场，度参与全球分工。发挥行业协会作用，引企业遵守行业规范，维护行业形象。
大力促进质量提升。化质量强企强链强县，培育质量标杆企业，进工业产品质量分管理，强化工业产品质量安全监管。开展标准航行动，进新兴产业标准体系建设，动标准化跃升，加强标准化作交流。造水平质量基础设施，创建批省以上产业计量测试中心、技术标准创新基地和质检中心，加快建设国碳计量中心、粤港澳大湾区计量区域中心。实施建设工程，创建“粤字号”知名，加强保护，造批特区域。
着力提升产业链供应链韧和安全水平。建立健全产业链供应链韧评估、攻关管理、风险监测和应急处突机制，开展产业链供应链“百链韧提升”项行动，加快构建全链条融、全周期服务、全要素支撑的产业链协同理体系，“链策”实施补链强链，提升自主可控和替代接续能力。积承担多重大技术装备攻关工程、制造业产业链质量发展行动任务，加快突破批标志装备和产品，提产业链配套能力和自主可控水平。
四章 提科技自立自强水平 引发展新质生产力
统筹教育强省、科技创新强省、人才强省建设乐东万能胶厂家，加快构建全过程创新链，入动产业科技互促双强，不断占科技发展制点，提升区域创新体系整体能，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心。
节 开展有组织的基础与应用基础研究
对标全球主要科学中心和创新地，强化战略科技力量支撑和科技基础条件自主保障，加大力度支持基础研究，造重要原始创新策源地，增强自主创新能力。
加强基础研究战略、前瞻、体系化布局。聚焦国重大战略需求，强化科学研究、技术开发原始创新向，入实施基础研究十年“卓粤”计划，产出多标志原创成果。瞄准世界科技前沿，围绕量子科技、脑机接口、原子制造、前沿新材料、未来计、空海等域加强基础研究，鼓励开展风险、价值基础研究。建立健全基础研究体系化布局机制，巩固拓展重大科技基础设施、质量科研机构、水平研究型大学、科技军企业集群优势。加快形成基础研究多元化投入格局，引等学校、科研院所等加大基础研究投入，鼓励社会力量参与基础研究，动基础研究经费投入占研发经费比重明显提。
建设世界重大科技基础设施集群。按照“学科集中、区域集聚”原则，聚焦信息、生命、材料、海洋、能源等域，构建以国大设施为主体、地大设施为补充的重大科技基础设施集群。支持散裂中子源期、成生物研究装置、脑解析与脑模拟、江门中微子实验等已建成大设施不断强化科研支撑能力、服务产业创新发展，加快建成散裂中子源二期、阿秒激光设施、强流重离子加速器、加速器驱动嬗变研究装置、人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统研究装置、鹏城云脑网络智能等大设施，积争取国结广东实际在粤新增布局大设施。支持动重大科技基础设施和平台有序开放、资源共享、创新协同、作转化，建立健全大设施“沿途下蛋”机制，动重大原创成果“就地转化”。依托重大科技基础设施积牵头实施并参与大科学计划和大科学工程，加快汇聚全球层次人才。
构建水平多层次实验室体系。建强用好鹏城实验室、广州实验室，强化国实验室基础能力保障，创新人才引进服务、科研组织模式、项政策支持、成果转化应用等面体制机制，争取多国实验室及其基地在粤布局。支持在粤全国实验室聚焦医药、材料、生物、信息、制造、能源和农业等域积承担重大科技项目，解决国和省重大科技创新域关键问题。坚持“培优批、整批、转型批”，进省实验室整体质量提升，实现差异化发展。进等生物安全实验室、“带路”联实验室建设。
二节 加强产业需求向的关键核心技术攻关
积探索新型举国体制的广东实践，强化企业科技创新主体地位，坚持技术驱动和需求拉动相结、锻长板和补短板相结，持续加强关键核心技术攻关，在域产出多原创、颠覆创新成果。
集中力量突破产业技术短板。围绕产业链关键环节体系化布局攻关任务，采取常规举措，加快进“广东强芯”、汽车芯片“攀登计划”、核心软件攻关、显示制造装备“璀璨行动”等重大工程，力争在人工智能、智能机器人、集成电路、工业母机、端仪器、基础软件、材料、生物制造、医药和医疗器械、低空与商业、通信与网络、海洋、生物育种等域取得决定突破。化科技体制改革，扩大科技开放作，进科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理等创新度融，营造具有强大竞争力、吸引力的创新生态。
加强战略前沿技术攻关。瞄准量子科技、脑科学与脑机接口等前沿颠覆技术域进行系统布局，强化跨域协作、开放式发现、常态化选拔、梯度式培育，动产出多标志原创成果。支持创新主体对主流技术进行跨越式革新，对“人区”进行开创探索，催生形成多支撑未来产业发展的新赛道与经济增长点。聚焦核心基础、产品、公共支撑、应用场景等任务，建设批前沿科学交叉研究平台，动跨域技术交叉融创新。
优化关键核心技术攻关组织机制。进步发挥企业作为技术攻关“出题人”、“答卷人”和“阅卷人”作用，动创新资源向企业集聚。引和鼓励企业建立研发平台、加大研发投入，促进创新链产业链资金链人才链度融。培育壮大科技军企业，发展新技术企业和科技型中小企业。支持科技型骨干企业牵头组建创新联体，多承担国和省科技攻关任务，在技术路线制定、攻关任务分解、参与单位选择和经费使用分配等面赋予牵头企业大自主权。扩大“揭榜挂帅”、“赛马制”、“业主制”等攻关项目组织式实施范围，探索建立产业部门牵头、科技部门立项、行业龙头企业承担的组织实施形式，在绩评价中进步突出市场考验、用户体验。加强国科技计划项目统筹协调，拓展央地协同联动的度和广度，动央地双联动向部省港澳多联动迈进。
三节 动科技创新和产业创新度融
用科技武装产业发展，以产业需求牵引科技供给，强化企业技术研发能力，构建激励相容的创新生态，动创新成果快转化为现实生产力。
健全科技成果转化服务体系。行“有组织科研+有组织成果转化”的实施模式，建立健全以企业为主体、市场为向、产学研用度融的技术创新体系，形成“技术突破—场景验证—商业应用—生态集聚”的创新迭代机制。发挥国新兴产业创新中心、国产业技术工程化中心、国制造业创新中心等平台的带动作用，积进粤港澳大湾区国技术创新中心、全国校区域技术转移转化中心（粤港澳大湾区）、前海港技术转移转化中心建设，加大产业共技术供给，加快科技成果转化应用。建立批业化概念验证中心，提供早期科技成果评估、技术可行评价等概念验证服务。造批国和省中试平台，搭建多层次、体系化中试服务网络，逐步实现中试服务能力对全省主要产业域全覆盖。发挥华南技术转移中心、广东校科技成果转化中心、交所科技成果与知识产权交易中心等骨干平台引作用，加快校、科研院所科技成果产业化。
化科技成果转化体制改革。进职务科技成果“先用后转”改革，鼓励校、科研机构、医疗卫生机构等单位采取先使用后付费、先使用后作等式开展科技成果转化，培养“技术经理人”等业化、职业化技术转移转化人才队伍。完善全省科技资源共享服务机制，建设面向学科域、交叉前沿向和产业创新需求的科学数据中心。建设广东省职务科技成果转化“安心屋”，提供申请、审批、监管、尽职责全流程，完善转化过程有资产管理及处置制度，实现“安心转、便转”。构建创新创业投融资体系，培育质量创业投资机构，实施国有创投机构、国资基金容错责机制，引资本投早、投小、投长期、投硬科技，促进“科技—产业—金融”良循环，支持市场化并购重组，畅通创业投资退出渠道。支持科技企业加强与金融机构对接作，构建涵盖价值发现、风险共担、服务支撑的良好投融资生态，畅通金融助力科技成果转化渠道。
加强知识产权保护和运用。着力构建知识产权生态体系，建设知识产权强省。培育原创型、基础型利，动布局批价值利组。加快知识产权转化运用，健全校院所利转化机制。支持建设批利转化运用服务平台，培育发展知识产权业服务机构，实施知识产权公共服务普惠工程。完善知识产权保护体系，健全利侵权纠纷“委托裁决”制度，动国知识产权保护中心和快速维权中心质量运行，支持将澳门创新主体纳入珠海利预审服务范围，加强涉外知识产权风险预警及纠纷应对指。开展新业态、新域知识产权保护研究。探索构建数据知识产权保护规则，化数据应用场景、扩大交易运营路径，助力数字经济发展。动标准与利协同创新。
四节 体进教育科技人才发展
发挥教育的先、科技的战略、人才的根本作用，建立健全体进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良互动，加快造粤港澳大湾区水平人才地。
创新人才培养教育机制。围绕科技创新、产业发展和国战略需求协同育人，优化校布局，分类进改革，统筹学科设置。按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综、特化基本向。入进“双”校建设，支持各类校发挥自身优势、实现差异化发展。完善学科调整机制，支持省内校布局批急需学科业，加大教育资源向基础学科、新兴学科、交叉学科倾斜力度，持续造国交叉学科中心，有序扩大工程硕博士培养规模。探索前沿产业拔人才培育，化“新工科”教育改革，强化科研机构、重大创新平台、科技军企业、大科学计划的端人才集聚培养，提升人才自主培养层次和质量。加强青少年科学素养、批判思维和创新能力培养，强化科技教育和人文教育协同，加强基础学科、交叉学科和战略急需域本硕博衔接培养。完善教育、培训和就业联动机制，动职业学校整升，稳步发展职业本科教育，探索产业链与职业技能培训链有衔接的技术技能人才培养模式。化产业工人队伍建设改革，造产业技术工人队伍。
动端科创人才加快集聚。大力引进人才和创新团队，优化实施重大人才工程，入进“百万英才汇南粤”行动计划。加快建设战略人才力量，培育造就战略科学、战略企业、科技军人才、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、南粤工匠、技能人才等人才大军。支持用人单位“事议”、“人策”引进批全球顶人才。化人才交流作，完善海外引进人才支持保障机制，加大海外留学人才集聚力度。入实施“扬帆计划”、“启航计划”，促进人才区域理布局和协调发展。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学精。加强科技法、伦理、诚信、安全建设。
化人才发展体制机制改革。健全教育、科技、人才战略统筹实施和规划衔接协调机制，加强战略目标有机衔接、战略任务体部署、政策措施统筹协调、资源要素协同配置，动教育科技人才平台基地协同布局。开展人才发展体制机制综改革，先行先试批人才特殊支持政策，加快建设南沙化人才特区。坚持“破四唯”和“立新标”并举，以创新能力、质量、实、贡献为评价向，建立契市场需求的人才评价体系，化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，把多人才评定自主权赋予企业和用人单位。扩大财政科研项目“包干制”范围，赋予科学大技术路线决定权、大经费支配权、大资源调度权。加强对科研人才的科研经费补助支持，优化完善科技人才科研活动长期稳定支持机制。完善人员编制、薪酬待遇、职称评聘、考核晋升等配套政策，畅通校、科研院所、企业人才交流渠道，支持探索层次人才“校聘企用”、“互聘共享”等模式。落实科研人员离岗创业、兼职兼薪等政策，激励优秀人才向企业流动。
五章 动人工智能重塑生产生活范式 化数字广东建设
以人工智能引新轮科技革命和产业变革，加强人工智能等数智技术创新，实施“人工智能+”行动，占人工智能产业应用制点，加速全域全时全行业水平应用，动“数”、“智”融，造全国先的智能创新地和应用典范。
节 夯实数字核心基础支撑
大力进“力+大模型+数据集”建设，突破关键技术瓶颈，夯实技术底座，繁荣应用生态，构建自主可控、完备的基础支撑体系。
筑牢智能力底座。突破基础理论和核心技术，加大智能芯片、端传感器等智能硬件研发创新，建设国产计芯片生态适配中心、开源鸿蒙适配中心，加快人工智能国产软硬件的适配认证和生态建设。进力资源规模化、集约化、绿化、普惠化发展，造智、、通等多元力供给体系，建好用好国计广州中心、圳中心，提升能质量智资源供给。动万卡集群和全光底座建设，论证建设大规模智集群，优化力资源布局，加强智能力建设供需匹配，动相关区域构建与经济、产业适配的智能力体系，形成行业智能力集聚区。鼓励发展力云服务、力租赁，实施边缘智“珠江星火”计划。实现数绿电网存协同，加强力互通、协同、智能调度，搭建上联国的省力监测调度管理平台。提升力普惠易用水平，降低中小企业用成本。积布局人工智能前沿技术，开展量子计、类脑计等前沿探索。
提升大模型基础能力。支持多路径技术探索、法优化和模型基础架构创新，强化“模芯云用”协同创新。统筹布局大模型训练与理设施，建设具有广东特的具身智能训练场体系。造水平通用大模型，研发万亿参数模型，构建多模态与世界模型。发展优势域垂直大模型，聚焦金融服务、民生与理等域，培育适配复杂场景、融多模态数据的垂直模型。开发特定场景小模型，面向工艺、医疗等场景，出智能体、MaaS【MaaS（Model as a Service），即“模型即服务”。】等轻便安全的场景模型产品。探索模型应用新形态，提升复杂任务处理能力，优化交互体验，鼓励多模态、智能体、具身智能、群体智能等技术创新。建立健全模型能力评估、安全评估体系，促进模型能力有迭代提升。
创新数据要素供给。建立全省数据资源“本账”，造以市场需求为向的数据供给体系。加强公共数据资源供给，规范公共数据资源授权运营实施，扩容“开放广东”数据平台，有序动金融、交通运输、医疗等域公共数据脱敏开放。动社会数据供给，引企业互相开放数据，探索规授权使用个人数据。聚焦人工智能应用，加快建设行业质量数据集，动国数据产业集聚区建设。提升广州、圳数据交易所能，建设开放共享安全的体化数据市场，健全数据产权制度，建立符数据要素特的定价流通交易规则，建设运营网络数据安全规实验室（圳前海）。加速数据要素价值释放，动企业数据资产入表，稳妥进数据资本化，探索数据信托、数据保险等数据资产化创新业务。培育壮大数据处理和数据服务产业，入开展“数据要素×”行动，发展数据经纪人、数据商及争议仲裁等服务机构。
优化应用环境生态。建好国人工智能应用中试基地，围绕制造、医疗、能源、职业教育等域，搭建行业应用共技术平台，提供技术验证、场景测试、产品孵化等服务。实施软件信息服务企业智能化转型计划，培育壮大人工智能应用服务商梯队，大力发展“模型即服务”、“智能体即服务”等新模式，构建完整的人工智能应用服务产业链。鼓励龙头企业开放底层法框架和核心工具链，建设人工智能开源社区，构建平行开源生态体系，健全应用试错容错管理制度。完善人工智能科研保障、职业支持、人才评价机制。化粤港澳人工智能域作，动建立粤港澳开源软件知识产权保护协作机制。
二节 增强智能经济引擎能力
发挥国数字经济创新发展试验区、国新代人工智能创新发展试验区、国人工智能创新应用先区引作用，进国人工智能创新地建设，做大做强智能产业，化产业智能化转型，加快数字经济向智能经济迭代，实现质量发展。
发展智能核心产业。聚焦智能操作系统、开发框架等基础软件和端训练理芯片、边缘计芯片等关键核心技术，培育具有竞争力的软硬件产品和数字产业集群。动工业机器人、服务机器人、特种机器人以及通用化智能端产品的研发和产业化。加快发展智能网联汽车，建设智能网联汽车测试区和车路协同设施。拓展生活消费类智能产品市场，提升公共服务类智能产品能，创新行业应用类智能产品品类，发展端智能终端产品，培育智能终端与装备产业集群。加强“大小脑”集成协同，动智能体协作与规模化应用，以AI原生驱动全位重构。以智能体域创新中心、智能终端域创新中心为双，支撑造广东省人工智能创新中心。
实施产业智能化转型。动产业全要素智能化发展，化全产业链智能融，建设数智化转型促进网络。探索以人工智能驱动的新型科研范式，动技术研发、工程实现、产品落地体化协同发展。化工业智能化改造，进工业全要素智能联动，实施智能制造和工业互联网创新发展工程，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用，遴选智能制造优秀场景，建设智能工厂、数字化车间和智慧供应链。加快建筑业智能化转型，发展智能建造、模块化建筑，融智慧居理念，加强建筑机器人、智能装与智慧庭系统的集成应用与广。动农业智能化发展，加强人工智能驱动的育种体系和农业智能工具创新，构建农产品全产业链大数据平台，发展智慧农贸、冷链智能配送等新业态。促进服务业智能化升，探索人服务与人工服务相结的新模式。
培育新模式新业态。加快培育底层架构和运行逻辑基于人工智能的智能原生企业，培育原生技术、产品和服务体系，催生智能原生新业态。发展人工智能赋能的平台经济，完善监管，促进广东根部平台经济企业做大做优做强。发展人工智能度应用的共享经济、人经济，通过整分散的设备与技能资源，降低中小企业与个体的智能化成本。发展数字孪生、具身智能、群体智能等智能体应用，探索智能体在虚拟空间构建、物理世界映射、人机环境交互中的创新应用模式，造体化全场景覆盖的智能交互环境。加快元宇宙底层核心技术突破，发展虚拟现实、增强现实、混现实等终端设备，建设元宇宙创新应用先区。培育数字内容生成、数字人创作等新业态。
三节 加快智能社会建设步伐
动人工智能促进公共服务和社会理机制模式创新，提升理能力现代化水平，创造品质智能生活，加快实现数字社会向智能社会跃迁。
提升公共服务智能化水平。动教育域智能化发展，实施教育教学全要素、全过程智能化，创新智能学伴、智能教师等人机协同教育教学新模式，加快实现大规模智能化因材施教，进人工智能全学段教育和全社会通识教育。进医疗健康域智能化转型，持续动各医疗机构检验检查结果共享，发展远程医疗、智慧养老等新型服务模式。探索“人工智能＋就业”应用，进省就业体化信息平台智能化改造，加强全省集中的就业信息资源库建设。动社保、文化、体育等域的智能化转型应用，拓展人工智能的社会普惠范畴。
创新智能理模式。提升城市理智能化水平，动人工智能产品和服务向乡村延伸，促进城乡智能普惠。动构建面向自然人、数字人、智能机器人等多元体的公共安全理体系，加强人工智能在安全生产监管、自然灾害、应急救援、公共安全预警、社会安管理等面的应用。建立健全人工智能风险识别、监测预警、风险控、应急响应体系，加强多元协同智能理。进人工智能在社区理、自然资源管理、生态环境监管、市场监管和司法等域的度融。入开展人工智能社会实验，探索智能时代理新路径。
进智能政务建设。安全稳妥有序进人工智能在政务域应用，造识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式。优化数字政府智能化应用体系建设架构，促进人工智能技术应用与业务需求度融，搭建人工智能业务中台，持续提升“粤系列”平台赋能作用。以人工智能赋能政府制度创新和业务变革，系统重塑政府管理服务流程。促进人工智能支撑宏观决策，运用大数据、人工智能等技术开展经济社会运行监测预警和政策模拟仿真。动区块链技术在政务服务中的应用，保障政务智能数据安全共享和业务协同。
六章 完善现代化基础设施体系 强化支撑引作用
坚持“适度前、不过度前”原则，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融，提升安全韧和运营可持续，加快构建适用、系统完备、集约、安全绿的现代化基础设施体系。
节 加快发展新型基础设施
面向智能经济与智能社会发展需求，适度前建设新型基础设施，动结构优化、能提升，构建集约利用的新型基础设施体系。
造全国先的信息基础设施。系统建设空天地海体化信息网络，进5G-A网络部署与6G网络研发建设，开展全光网络扩容升，加强卫星互联网、地面光纤网络、海洋通信网络和低空通信感知网络等基础设施布局和协同发展，强化网络基础设施的覆盖度与安全，加快建设网络强省。统筹优化力基础设施布局，动规模化、体化、绿化、智能化建设，进全国体化力网络粤港澳大湾区国枢纽节点建设，加快韶关数据中心集群建设，强化粤港澳大湾区人工智能发展智能力支撑，支持建设实时力中心和边缘计节点，构建“核心+边缘”协同格局，进云边端协同发展。动力设施市场化建设运营，建设力、数据流通交易公共服务平台，建设互联互通数据跨境基础设施，加强可信数据空间建设。建设物联网应用平台，加快动移动物联网从“万物互联”向“万物智联”发展。加快布局人工智能、云计、区块链等新技术基础设施。
建设具有全球影响力的创新基础设施集群。统筹规划和布局前瞻引型、战略向型、应用支撑型重大科技基础设施，建成国在粤重大科技基础设施，支持地布局中能重复频率X射线自由电子激光、材料基因组大科学装置等产业急需的设施。聚焦提升原始创新能力，建好用好江门中微子实验站、新型地球物理综科考船、新能源器件循环利用能力提升项目等水平科教基础设施。围绕人工智能和机器人、量子科技、脑机接口、新材料等产业核心技术供给，布局建设批产业技术基础设施，开工建设“数字肺”、大湾区生物信息中心等项目。
进度协同的融基础设施智能升。部署智能感知设施，建设智能管控平台，动能源、交通、水利、市政等传统基础设施新和数智化改造。发展智慧能源基础设施，建设智能电网、虚拟电厂、智慧加油站和智能充电网络。动智慧交通基础设施提质扩面，大力发展车路协同系统，化北斗航定位、实景三维数据等在智能网联、智慧港口、智慧航道、智慧物流等域规模化应用。发展智慧水利基础设施，建设智慧水务平台和智能监测系统。进智慧城市、数字乡村等域物联网基础设施建设，增强时空信息等基础设施能力。
二节 构建现代化综交通运输体系
加快交通强省建设，完善内联外通的综立体交通网，进体化融、安全化提升、数智化升、绿化转型，造设施、技术、管理、服务，基本形成“12312”（珠三角地区内部主要城市间1小时通达，珠三角地区与粤东粤西粤北地区2小时通达、与国内及东南亚主要城市3小时通达、与全球主要城市12小时左右通达。）出行交通圈和“123”（省内1天送达，国内及东南亚主要城市2天送达，全球主要城市3天送达。）快货物流圈。
纵进路网互联互通。衔接国综立体交通网，优化完善“三横六纵两联”（三横：沿海通道、沪广—西江通道、汕昆横向通道；六纵：京港澳通道、京港通道、粤贵川通道、粤湘渝通道、二湛通道、粤东北上通道；两联：汕尾北上通道、粤西北上通道。）综运输通道布局，加快汕铁、惠肇速等省内主干通道和广清永铁、湛江至海口跨海轮渡及相关线路、南速、潮南速等出省通道建设，依托湛江乌石港造琼州海峡二通道和粤港澳大湾区经湛江至东盟快速海铁联运物流大通道，强化与京津冀、长三角、成渝等区域铁路快捷联通，研究谋划北部横向通道。提升城市群、都市圈通勤率，稳步有序进粤港澳大湾区和粤东地区城际铁路建设，稳步进狮子洋通道、莲花山通道等跨珠江口通道和广二铁、广珠（澳）铁等项目，研究论证珠通道（伶仃洋通道），开展速公路网“疏堵保畅”和跨市“断头路”攻坚行动，有序进城市轨道交通建设。强化薄弱地区覆盖和通达保障，完善县域交通网络，动普通国省道提档升，实施新轮农村公路提升行动，建设“四好”农村路。到2030年，全省铁路运营里程8000公里，其中铁里程4000公里；公路通车里程22.6万公里，其中速公路里程1.3万公里。
强化综交通枢纽。以航空枢纽、港口枢纽和铁路枢纽为，提升以粤港澳大湾区为中心，汕头、湛江、韶关为点的“中心三点”综交通枢纽能。加快“3+4+8”（广州白云机场、圳宝安机场、广州新机场等3个航空枢纽机场，珠海金湾机场、揭阳潮汕机场、湛江吴川机场、惠州平潭机场等4个地区枢纽机场，梅州梅县、韶关丹霞、阳江、云浮、肇庆怀集、清远连州、河源、汕尾等8个支线机场。）民用运输机场布局建设，提升粤港澳大湾区世界机场群竞争力，强化广州全位门户复型、圳区位门户复型航空枢纽，建设广州新机场、阳江机场、惠州机场二期扩建工程，动轨道交通、速公路引入枢纽机场。有序进通用机场建设，加快低空起降及通信航监视气象等基础设施布局建设。完善“核两”（以珠三角港口集群为核心，粤东、粤西港口集群为发展。）港口布局，强化粤港澳大湾区世界港口群引带动，进广州港南沙港区、圳港盐田港区等港区业化水泊位建设及智慧化升，化珠江口水港规划研究。加快建设港口集疏运体系，完善疏港铁路和等航道网络，开拓航线，扩大港口腹地。完善全省“2+3+4”（以广州、圳为全国铁路枢纽，珠西、汕潮揭、湛茂为区域铁路枢纽，韶关、梅州、惠州、东莞为地区铁路枢纽。）铁路枢纽布局，进广州东站改造工程、圳西丽站等项目建设，造分工理、互联的铁路枢纽体系。加快建设以广州为集结中心的华南区域中欧、中亚班列集结网络，积拓展粤港澳大湾区经中老铁路、中越铁路联通东盟的班列。到2030年，全省民航机场年旅客吞吐能力、货邮吞吐能力分别达2.8亿人次、715万吨；港口货物年吞吐能力达24亿吨，其中集装箱年吞吐能力9000万标箱；内河等航道里程达1680公里。
图1 广东省综交通运输通道和交通枢纽布局图
提升综运输服务品质。以铁站、枢纽机场为，造“距离换乘”综客运枢纽，提升旅客换乘中转便利和舒适度。动粤港澳大湾区和粤东地区城际铁路公交化运营，积进多层次轨道交通融发展，动城市群、都市圈城市公交和道路客运融创新发展。支持发展体化联运服务平台，鼓励不同运输式企业开展联运业务作。加强客运场站障碍设施建设和装备设备应用，满足特殊人群出行需求。加强货运资源优化整，动不同运输式设施设备体化、标准化衔接，依托广州、圳等综货运枢纽实施批多式联运工程，发展货运“单制”。积动大宗货物“公转铁”、“公转水”，通铁路进港区、进园区“后公里”，研究进沿海港口与内地水港共建“陆海组港”。加快航空货运发展，增强广州、圳航空货运枢纽竞争力，研究提升中小机场货运。
化交通域改革创新。充分用好速公路“统贷统还”平台，探索建立速公路建设、运营、维护等全生命周期的可持续发展模式。加强民航空域保障，动粤港澳大湾区空域统筹规划实施，进全省低空空域管理改革，健全军地民协同运行工作机制，完善全省“1+3”（1个省飞行服务站和广州、圳、珠海3个飞行服务站。）低空飞行服务保障体系。稳妥有序进全省港口资源整，以市场化式进铁路货运改革，提升港口资源和铁路线路利用率。入进交通基础设施平安百年品质工程和安全韧提升工程，完善交通安全政策与监管机制，实现水平交通安全。按照交通域财政事权和支出责任划分原则，优化项目出资安排，充分调动地积。动交通基础设施数智化升，整跨交通式、跨部门、跨区域的数据资源，造智能的交通数字化管理平台，提供全行程智慧出行和全流程智慧物流服务。
三节 建设新型能源体系
落实能源安全新战略，统筹进能源安全保障和绿低碳转型，加力建设新型能源基础设施，提升能源理能，化能源对外作，加快建设清洁低碳安全的新型能源体系，建设能源强省。
构建安全可靠的能源供应体系。坚持风光水核等多能并举，大力发展非化石能源。积安全有序发展核电，进太平岭核电、陆丰核电、廉江核电等项目建设，积布局新代核电，动核电“建设批、开工批、纳规批”连续滚动开发。动海上风电规范有序建设，造广东海上风电基地，进海上风电与海洋牧场、海洋油气融发展，探索海上风电制氢氨醇。积动分布式光伏多域融开发，因地制宜发展生物质能、氢能、地热能、海洋能等清洁能源，加强分布式能源等新能源就近开发利用。强化化石能源安全兜底保障，建设批支撑调节新代煤电。加强调节电源建设，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能。到2030年，省内电源装机规模过33亿千瓦，其中非化石能源电力装机占比过55。加快建设现代化智能电网，动主干电网提质升，优化配电网建设布局，强化源网荷储柔互动。扩大“西电东送”清洁能源规模，新建藏粤直流、青粤直流等跨省区输电通道，实施与海南、湖南等周边省电力互济工程。优化油气管网布局，强化油气管网互联互通。
建设绿低碳的能源消费体系。加强煤炭清洁利用，进煤电改造升，统筹存量和新建煤电机组探索开展生物质掺、绿氨掺、碳捕集利用与封存等。大力动能源消费式变革，实施清洁能源替代工程，提终端用能电气化水平，动能源消费绿化低碳化。动能源供需协同模式创新，加强电碳协同发展，强化电动汽车与电网融互动，积发展虚拟电厂，动“新能源+灵活可调节负荷”等供用能协同发展，探索绿电直连。加强民生用能服务保障，完善城乡能源基础设施，加强农村电网建设改造，动建成“大功率张网”，构建质量充电基础设施体系。持续提升“获得电力”服务水平，不断优化用电营商环境。
进能源理体系现代化。健全能源政策法规体系，修订广东省电力条例，制修订化工、循环经济、动力电池等域行业能标准和技术规范。完善新能源全部进入市场交易规则和虚拟电厂、新型储能等新型主体参与电力市场交易机制，健全市场价格传机制，动现货市场用户侧报量报价交易，探索容量电价补偿机制、输电权、电力期货等衍生品市场建设，做好广东电力市场与南区域电力市场有衔接，积融入全国统电力市场。优化绿电绿证交易机制，动电力市场、绿证市场、碳市场有机协同，依法进用能单位和行业绿证强制消费。健全气与电力调度协同机制，建设储气应急调峰机制。
四节 完善现代化水安全保障体系
入实施国“江河战略”，进“水润南粤”建设，构建“五纵五横、百川百枢”（五纵：东江、西江、北江、韩江、鉴江等跨区域骨干江河水系；五横：东供水、珠江三角洲水资源配置、环北部湾广东水资源配置、广东沿海经济带东翼水资源保障、珠中江水资源体化配置等跨区域骨干工程。百川：以流域面积3000平公里以上中小河流、珠江三角洲网河区主要河道及分洪通道、区域水资源配置工程、大型灌区骨干渠系等为输排水通道；百枢：以已建和规划新建的大中型水库、蓄滞洪区为重要调蓄节点。）水网总体布局，完善集洪、供水、灌溉、生态保护等于体的安全韧现代化水网，有提升广东水安全保障能力。
不断提升水旱灾害御能力。以流域为单元，科学布局水库、河道及堤、蓄滞洪区等工程建设，筑牢洪安全屏障。系统谋划流域洪控制工程，加快进清远市黄茅峡水库、梅州市长潭水库扩建等项目建设。入实施堤加固攻坚行动，统筹进东江、北江等大江大河干流理，标准实施粤港澳大湾区堤巩固提升工程，开展海堤、中小河流、病险水库水闸、山洪沟、山塘、洪不达标县城及易受淹乡镇等洪排涝薄弱环节理。加快构建现代化雨水情监测预报体系，提升应对端水旱灾害风险能力。到2030年，全省大江大河及主要支流洪工程体系加完善，县以上城市主城区洪基本达标，江海堤达标率达90以上。
持续优化水资源配置格局。构建以东江、西江、北江、韩江、鉴江等五大江河为区域主要水源的水资源配置网，增强全省水资源统筹调配、供水保障和战略储备能力。加快环北部湾广东水资源配置、韩江榕江练江水系连通后续优化、汕作区引水等工程建设，加快进广东沿海经济带东翼水资源保障等引调水工程及揭阳市龙颈水库扩建等批大中型水库和城市应急备用水源工程前期工作，动县以上城市实现双水源、双保障。持续开展农村供水“三同五化”（城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、体化管理、业化运作、智慧化服务。）改造提升，进农村供水县域统管。谋划新建雷州半岛等批大中型灌区，整装进大中型灌区现代化改造，完善灌排工程体系，对地下水采区实施综理。到2030年，全省水资源配置骨干网基本建成，省、市、县三水网不断完善，新增水利工程年供水能力29亿立米，规模化供水工程覆盖农村人口比例达92以上。
增强水利理水平。强化水文基础设施建设，动全省重要江河湖库、山洪危险区、水土流失区、水源保护区常态化监测全覆盖。构建数字孪生水利体系，加快五大江河数字孪生流域、粤港澳大湾区数字孪生水网、水利项目数字孪生等工程建设。织密织牢水利行业监管网络，健全重大水利工程建设运行管理机制。以贯之强化河湖长制，健全河湖管理保护利用长机制。完善水利法规制度体系，夯实水安全保障法基础。持续进水权改革，拓宽多元化投融资渠道，因地制宜发展绿水经济，积培育绿水经济新业态，增强水利发展内生动力。
七章 挖内需市场潜力 好服务和融入新发展格局
坚持扩大内需战略基点，激发有潜能的消费，扩大有益的投资，促进消费和投资、供给和需求良互动，动供给端和需求端协同发力，好依托国内大市场拓展广东经济纵，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
节 大力提振消费
坚持惠民生和促消费紧密结，入实施提振消费项行动，聚焦消费能力提升、消费潜力释放、消费环境优化，分类提振不同群体消费，促进消费提质升。
优化消费供给结构。以放宽准入、业态融为扩大服务消费，增加养老托育、文体旅游等优质服务供给，规范服务标准，加快培育服务消费新增长点。增强消费品供需适配，动商品消费扩容升，提升居民吃穿用住行消费品质，挖掘大宗消费潜力，延伸汽车消费链条，优化实施消费品以旧换新，规范发展二手商品市场。提发展型消费比重，围绕个化学习需求拓展教育消费，培育壮大健康管理、康复疗养等健康消费，加大优质服务资源引进力度。激发型消费活力，优化营业演出、体育赛事审批管理，加快培育低空和邮轮游艇消费，支持老旧房屋适老化改造和智能化升。强化消费引，发展名品名店、国风潮玩，培育做强店经济、发经济、夜间经济，造批带动面广、持续强的消费新场景，持续擦亮“粤消费粤精彩”、“粤夜粤美”、“粤港澳大湾区消费季”等活动。
拓展消费市场空间。加快消费基础设施建设和消费服务提升，动传统购物场所数字化、体验化转型，支持适老化、适幼改造，造批新潮、前沿、融的消费聚集区。实施商贸基础设施标准化、化升行动，促进消费品域业或综批发市场提质增，培育星市场集群。因地制宜动交通枢纽、产业集聚区等拓展消费。拓展县乡消费，完善县域商业建设体系，开展优质消费品下乡和特农产品进城活动。促进入境消费，加快税、退税商店建设，持续增加科技数码、国货潮品、广货特产等优质商品供应，提境外旅客在粤住宿餐饮、交通出行、购物支付、通信、就医等环节便利化水平。支持广州建设消费中心城市，支持圳争创消费中心城市，支持珠海、汕头、佛山、东莞、湛江、韶关建设区域消费中心城市。
完善消费长机制。统筹促就业、增收入、稳预期，实施居民就业增收和社会保障支持行动，理提公共服务支出占财政支出比重，提升生育养育、教育医疗和群体基本生活保障水平。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，扩大消费域金融供给，有范消费金融风险。保障居民休息休假权益，鼓励弹错峰休假，鼓励增设中小学春秋假、带薪年休假与小长假连休。化消费体制机制改革，清理汽车、住房等消费不理限制措施，探索开展汽车流通消费改革。持续优化消费环境，建立健全适应新消费的管理办法，加强网购快递、广播电视等域消费监管，范消费风险。在养老、托育等域开展服务质量满意度提升行动。完善消费者权益保护制度，加强消费投诉举报源头理，培育信用消费生态，进粤港澳大湾区消费者权益保护协作。探索开展服务消费、消费新业态新模式统计监测，动完善全口径消费统计制度。
二节 扩大有投资
注重投新、投缺、投基础、投长远，统筹好投资于物和投资于人，协同进政府投资和民间投资，保持理投资强度，提投资综益，强化投资对支撑战略规划、优化供给结构、满足民生需求的作用。
好发挥政府投资引撬动作用。优化政府投资结构，提民生类政府投资比重，集中力量支持国重大战略实施和域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加快动交通、能源、水利、信息、科技、城市新、旅游消费等基础设施投资，加力支持教育医疗、养老托育、保障住房、技能培训、产教融实训、文化体育等公共服务投资，加强人力资源开发和人的发展投资。主动适应新质生产力发展要求，积支持知识产权、计机和软件服务等形资产投资。对标中央投资向，科学理确定省政府投资，主要投向社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、社会管理、国安全等域，加大对粤港澳大湾区建设、“百县千镇万村质量发展工程”等重大战略和重大工程投资力度，谋划多优结构、补短板、惠民生、增的优质项目和批重大标志工程项目。强化财政资金保障，化编制全口径政府投资计划，做好政府投资计划与财政预的衔接。加强政府投资全过程管理，强化战略规划引、项目谋划储备论证和事中事后监管，避过度前建设和低投资。
持续激发民间投资活力。坚持平等对待、保护权益、政策协同，拓宽民间投资空间，提民间投资比重，有调动民间投资积。依法保障民营企业投资运营法权益，平等保障用地、融资等要素需求，进步清除域民间投资不理限制，加大向民间资本介项目力度，建立健全民间投资服务与评估机制。动基础设施竞争域向经营主体公平开放，完善民营企业参与铁路、核电、水电、风电、直流输电通道、油气管道、液化气接收站和储运设施、供水等重大项目建设长机制，动具备条件的项目进步提民营企业参股比例。引民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等域投资，及早投资布局新兴产业和未来产业，支持民营企业参与研发创新平台建设。加强政府投资基金布局规划和投向指评价，组建千亿省政府投资引基金，好发挥引带动作用，动民间资本与国有资本联投资重大项目，健全“投融管退”机制。
化投融资体制改革。进项目谋划、筛选和建设等“硬投资”，抓好体制机制创新、政策配套等“软建设”，动形成市场主的有投资内生增长机制。完善政府投资支持基础、公益、长远重大项目建设长机制，强化落实重大战略和规划的支撑保障。建立健全投资于人的长机制，优化财政支出责任和财力配置，化落实国对地政府考核和激励机制的调整，动将对人的投资纳入核范围。化投资审批制度改革，优化广东省政府核准投资项目目录，依托投资项目在线审批监管平台，进投资审批“网通办”，加强项目信息共享和全过程管理，完善项目审批流程，理优化工程造价，提升投资审批服务能。动市政、农林水利、社会事业等重大基础设施项目投融资改革，争取国支持广东探索公用基础设施租赁等新模式。积盘活存量资产，聚焦使用者付费，规范实施政府和社会资本作（PPP）新机制，加快基础设施域不动产投资信托基金（REITs）常态化荐发行。用好长期特别国债、中央预内投资、地政府项债券、新型政策金融工具等各类资金，优化中央政策资金管理机制，加强款用、户管理，提项目资金支付比例，拓宽多元化投融资渠道，持续加强投债贷联动，促进投资益提升。
三节 度参与构建全国统大市场
落实“五统、开放”（统市场基础制度、统市场基础设施、统政府行为尺度、统市场监管执法、统要素资源市场，持续扩大对内对外开放。）基本要求，化对内经济联系，进水平区域协同和度市场融，在服务全国统大市场建设中拓展广东发展空间。
完善市场经济基础制度。完善产权保护法规体系，依法平等保护各种所有制经济产权。对侵犯各种所有制经济产权和法利益的行为实行同责同罪同罚，落实惩罚赔偿制度。完善产权交易规则，加强产权交易机构和交易体系建设。严格落实“全国张清单”管理模式，开展省、市、县三市场准入能评估，支持圳、南沙、横琴实行放宽市场准入特别措施。完善企业质量、安全、环境等信息披露制度规则，构建商业秘密保护制度。加强对企业兼并重组的引和政策扶持，改进对兼并重组的管理和服务。进企业注销配套改革，完善企业退出制度，探索建立覆盖所有经营主体的简易退出机制。动破产重整、破产和解企业修复信用，探索个人破产制度、信用修复制度。
维护公平竞争市场秩序。动市场监管规则完善、基准统、能力提升，形成优质优价、良竞争的市场秩序。落实国域公平竞争规指引，加快粤港澳大湾区统大市场公平竞争先行区建设，加强公平竞争审查刚约束。规范地政府经济促进行为，清除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等面壁垒，破除地保护和市场分割。规范招商引资行为，形成以产业集聚为向、市场化运作为支撑、营商环境和产业生态为引力的招商引资新模式。落实国域反垄断指南指引，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。整招标采购乱象，动“招标投标监管平台”、“公共资源交易平台”数据整共享，完善多层次立体化智慧监管体系，加强大数据、区块链、人工智能等在招标投标域的应用广。加强质量监管，进计量与检验认证资源共享、资质互认和结果通用。
健全现代流通体系。动现代商贸线上线下融发展，强化新兴技术与商贸流通度融，形成多流通新平台新业态新模式。构建城乡体化多层次商贸网络，支持广州、圳、东莞建设现代商贸流通体系试点城市。加快融入全国“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，补齐冷链物流、县域物流、应急物流、物流等短板，探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，提升物流对产业链韧安全的保障能力。质量进国物流枢纽建设，培育面向全国、辐射全球的商贸流通企业、电商平台企业、现代物流企业、供应链创新型企业。健全体衔接的流通规则和标准，进物流数据开放共联，大力发展多式联运，标准联通市场设施，持续降低全社会物流成本，到2030年社会物流总费用与GDP的比率降至13左右。
加力拓宽国内市场。化“粤贸全国”计划，支持企业利用经贸活动和展会平台拓展内销渠道，对接电商平台、线下商创新销售模式，持续增强内贸发展活力。办好广东优品展览会，提升“广货”影响力。加快进内外贸体化发展，入实施内外贸检测认证体化服务行动，支持外贸企业围绕替代等向开展端化、智能化、绿化技改数转。开展广东外贸优品中华行，引线上线下展会、电商平台设置出口转内销产品区，畅通外贸产品内销渠道。培育批内外贸融、经营能力强的商贸龙头企业，支持外贸企业造内销。
化区域交流作。加强同京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角体化发展、海南自由贸易港建设等区域重大战略的协同联动，积对接西部陆海新通道、北部湾城市群、粤闽浙沿海城市群建设，与海南相向而行协同动琼州海峡质量发展，好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。坚持铸牢中华民族共同体意识主线，化各民族交往交流交融，用好对口援藏援疆工作机制，进步动受援地长久安和经济社会质量发展。化省际作，健全区域间产业协作、利益共享机制，用好与广西、贵州的东西部协作以及与黑龙江对口作机制，积协同配广西、黑龙江分别共建钦产业协作园区、牡丹江产业协作园区，进产业、基础设施、生态环保、教育文化、医疗卫生、休闲旅游、经贸往来、人才交流、信用应用等域作，拓展经济纵。
八章 化域改革 构建水平社会主义市场经济体制
弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精，坚持社会主义市场经济改革向，好发挥经济体制改革牵引作用，进批战略战役改革和创造型引型改革，造多广东改革，好激发全社会内生动力和创新活力。
节 激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，动各类企业活力迸发，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
化国资国企改革。实施新轮国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心，提升核心竞争力。聚焦“三个集中”（动国有资本向关系国安全、国民经济命脉的重要行业和关键域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益域等集中，向前瞻战略新兴产业集中。），入进国有经济布局优化和结构调整，动省属国企加大在粤东粤西粤北地区布局力度，在港口、航运等域进战略重组与业化整。健全国有企业进原始创新制度安排，入实施国有企业拓新工程，强化科技创新中长期激励。化国有资本投资公司、运营公司改革，围绕关键域组建重大产业投资发展平台。加快优质国有资产证券化，促进存量资产盘活，整非主业资产。加强省市县国有企业协同，壮大县域国资国企，培育优质投资主体。完善以管资本为主的国资监管体制，优化融资担保、资产处置等域监管措施。动国有企业完善市场化经营机制，提升价值创造能力。化国有企业分类改革，建立国有企业履行战略使命评价制度和综考核体系，开展国有经济增加值核。
加快建设民营经济强省。落实民营经济促进法，完善促进民营经济发展的配套政策制度体系，积动民营经济地立法，有保护民营企业和企业法权益。支持民营企业平等使用各类生产要素和公共服务资源，参与重大战略实施、重大项目建设、重大科技攻关，动重大科研基础设施、公共研究开发平台、共技术平台以及多新兴域应用场景向民营企业开放。完善民营企业融资支持政策制度，用好全国体化融资信用平台网络，落实信用状况综评价和融资增信制度。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。健全支持民营经济发展综服务体系，完善政企常态化沟通服务交流和问题解决机制。促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。支持、引民营企业拓展交流作，提升竞争力。完善民营经济统计制度。
完善特现代企业制度。落实广东省现代企业制度建设促进条例，在完善产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度上率先突破。支持企业完善法人理结构和管理制度、规范股东行为、强化内部监督、健全风险范机制，提资源要素利用率和经营管理水平。引企业探索特现代企业管理文化，公布社会责任报告。培育质量经营主体，加快建设多根植广东的国内企业、世界企业。大力发展作经济，动国有经济、民营经济、外资经济、集体经济等开展多样化的股权作、投资作、业务作。弘扬企业精，实施新粤商培育培训工程，培养优秀企业。支持广州建设成为“中小企业创新发展之都”，支持圳建设成为“新技术企业之都”。
二节 完善要素市场化配置体制机制
好发挥市场机制作用，健全要素市场化体系，畅通要素有序流动渠道，促进各类要素资源做优增量、盘活存量、配置。
化要素市场化配置改革。完善要素市场制度和规则，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置公平。构建城乡统的建设用地市场，促进土地节约集约利用。畅通劳动力和人才社会流动渠道，逐步破户籍、社保、职称、档案等面制度障碍，建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制。完善数据规流通机制，建立健全数据价格形成和共享流通交易机制。发展多层次资本市场，培育发展长期资本、耐心资本。进粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综改革试点，因地制宜出批具有全局影响力的制度创新成果。
优化存量资源盘活机制。落实和细化国并购、破产、置换等政策，盘活用好低用地、闲置房产、存量基础设施。动全域低用地再开发，探索建设用地置换、整的实施路径，多渠道筹措改造开发资金，加快发展建设用地二市场，建设“粤地易购”平台（广东省线上土地供应信息平台，实现了全省21个地市的待供应地块信息“图统揽、网通查”，可帮助经营主体获取正在售地块以及计划供应地块信息，并依据自身需求进行筛选。）。完善低工业用地市场化回购和退出路径，通过“以物业换土地”、“以地换地”等式向开发区集聚。进土地混开发、空间复利用和土地用途依法理转换。完善产业园区存量盘活和质量发展机制。探索通过出租、入股、作等式盘活利用农房的有路径，建立规则统、规范透明的农村产权流转交易市场体系，建设广东省农村产权流转交易管理服务平台。完善资产估值、尽职责等配套政策，优化行政事业单位在用资产管理，进存量资产盘活共享，加强资产调剂，引入社会力量提升盘活利用率，规范市场化运作流程。动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有盘活被查封冻结财产。
入进价格机制改革。完善主要由市场供求关系决定价格机制，加强和改进价格理。建立重要商品和服务的价格区间调控制度，加强重要民生商品保供稳价工作。进电力、油气等资源要素价格市场化改革，加强输配电、气管道运输等网络型自然垄断环节价格监管，营造竞争有序、公开公正的市场环境。完善公用事业价格动态调整机制，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，动在水利工程、地下管网管廊、城市公共交通等域实施与投融资体制相适应的价格改革。健全公共服务分类分价格政策体系，加强教育、医疗、托育、养老、殡葬等服务收费管理。探索构建数据等新型生产要素价格形成机制。夯实价格政策基础，开展新轮广东省定价目录修订。强化事前引预和事中事后监管，优化形成透明的市场价格长监管机制。
化信用广东建设。健全守信激励和失信惩戒机制，完善信用标准体系，广信用承诺制，构建以信用为基础的新型监管机制。强化“信用广东”平台，加强信用信息归集共享应用，建立信用大数据实验室。广“信用+”模式，入实施信用助企惠民“揽子”行动，持续化“粤信用”建设。动征信、信用评、信用担保等信用服务业集聚发展，造具有区域影响力的信用服务产业集聚区。探索信用数据跨境流动，有序开展跨境信用作，实施“信用出海”计划。加强信用信息安全管理，规范信用修复机制，保障信用主体法权益。建立健全政府诚信履约机制，提升政务诚信水平。
三节 造市场化法化化营商环境
对标水平，聚焦经营主体关切，迭代出营商环境改革政策，入进粤港澳大湾区营商环境建设，开展营商环境对口帮扶，持续擦亮广东营商环境“金字招”。
建设公平有序的市场环境。对标全球前沿水平和世界银行营商环境评估标准，围绕企业全生命周期提升涉企审批备案事项办理质，实现事项少、速度快、服务好。入进数字政府改革，化政务服务模式创新，强化人工智能赋能，健全“办成件事”事项清单管理和常态化进机制，积拓展广东特“件事”。化注册资本认缴登记制度改革，持续精简涉企经营许可事项。优化产业营商环境，围绕产业需求优化政策和服务供给，编制产业链企业全生命周期服务指引。优化惠企政策服务机制，动“网通办”、“申即享”。
建设公正透明的法环境。建立健全监管执法机制，进跨部门综监管、智慧监管和信用监管，行“综查次”、“业查”改革。以包容审慎监管促进新业态、新域健康发展。规范涉企行政检查，健全行政裁量权基准制度，行涉企行政检查“亮码入企”，止和纠正违规异地执法、趋利执法。建立健全清理拖欠企业账款长机制。进政府职能转变，化行政审批制度改革，聚焦市、县（市、区）及区需求调整部分省行政职权，探索优化行政职权调整实施的程序和式。
建设畅通共赢的开放环境。优化跨境贸易服务，拓展广东贸易“单窗口”服务，实施多便利通关模式。完善外商投资服务，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，及时协调解决外资企业诉求，做好重大外资项目服务保障。健全企业出海全链条服务，建立“粤企出海”综服务港等综服务体系，优化跨境金融、跨境税收等服务，加强海外知识产权纠纷应对指。提升城市化服务，建设“入境游”、“入境购”等，为境外来粤人员提供语言、支付等便利化服务，建设化街区、社区。
四节 化财税体制改革
发挥积财政政策作用，加强财政科学管理，健全预和税收制度，化省以下财政体制改革，完善地政府债务管理，增强财政可持续。
健全财政体制机制。加强财政资源和预统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入以及特许经营权拍收入等全部纳入政府预管理，加大政府基金预、国有资本经营预与般公共预统筹力度，完善国有资本经营预制度，理提国有资本收益收取比例。落实积的财政政策，壮大财政实力，完善重大决策部署财力保障机制，强化国和省重大战略任务和基本民生财力保障。扎实进财政科学管理试点，提升财政管理系统化、精细化、标准化、法化水平。化基预改革，统预分配权，优化财政支出结构。建强政府投资基金体系，化“补改投”改革，放大资金使用应。化预绩管理改革，完善预公开、财会监督制度，健全权责发生制政府综财务报告制度，加强数字财政赋能。化省以下财政体制改革，理划分省以下各财政事权，明晰界定财政支出责任，加大财力下沉力度，健全转移支付激励约束机制，夯实基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转。）基础。
优化完善地税费体系。按照中央统部署，入进税制改革，完善地税体系，规范税收优惠政策，积培育拓展地税源，保持理的宏观税负水平。落实消费税征收环节后移并稳步下划地改革，进地附加税改革。规范非税收入管理，健全非税收入征缴机制。入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，构建税费征管新体系和系列监管新机制。
加强地政府债务管理。用好地政府债务限额，完善政府债务管理长机制。质量开展地政府项债券“自审自发”，做好项目常态化储备和审核筛选，化分批次滚动发行，穿透式监管项债券资金，加强项债券项目资产管理。加强地政府债务风险监测，范化解地政府债务风险，坚决遏制新增隐债务。
九章 塑造开放型经济新优势 当好水平对外开放门户枢纽
以制度型开放为，化实施外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”，好拓展循环，加快培育开放作新动能、竞争新优势，在扩大水平对外开放面继续走在全国前列。
节 稳步扩大制度型开放
积主动提升对内对外开放水平，以开放促改革促发展，动投资、贸易、金融、创新等域与规则入水平对接，加快造引开放型经济发展战略地。
主动对接标准经贸规则。水平承办2026年APEC会议，吸引集聚多端要素。落实外资准入负面清单，持续化电信、互联网、医疗、教育、文化等域服务业扩大开放，积探索数据跨境流动、知识产权保护、金融服务、碳足迹管理等改革措施，加快动服务业扩大开放综试点建设。在CEPA（《内地与香港关于建立紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立紧密经贸关系的安排》。）框架下进步提升对港澳服务业开放程度。积对接CPTPP（《与进步跨太平洋伙伴关系协定》。）、DEPA（《数字经济伙伴关系协定》。），在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购等实现规则、规制、管理、标准相通相容。加强与标准化组织交流作，鼓励企业等各类主体主或参与标准的制修订。
化开放平台制度创新。入实施自由贸易试验区提升战略，化制度型开放，在提升开放能、优化营商环境和发展现代服务业、新质生产力等域开展多创、集成式探索，进广东自由贸易试验区联动发展区提质增，探索粤港澳大湾区贸易体化。动开发区管理制度和运营模式创新，造承接国内外产业转移、促进双循环的平台。支持东莞化两岸创新发展作，扩大对台先行先试。提升中新广州知识城、中韩（惠州）产业园等中外产业作园发展能，拓展科技创新、知识产权、贸易投资、产业培育等域作。动建设白云机场商务作区，谋划造链接东盟、面向世界的“南枢纽”。
加强涉外法体系建设。体进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法人才培养，造涉外法建设综平台。加强涉外法规和规则体系研究，完善涉外执法标准和程序，进涉外司法审判体制机制改革。实施涉外法人才培育强基、引进提质、人才应用、激励保障工程，建设涉外法人才队伍。化商事仲裁中心建设，积发展涉外法律服务，支持涉外商事调解机构发展，培育的仲裁机构和涉外法律服务机构。健全重大涉外风险法范应对机制，促进涉外法律服务供需对接。
二节 进外贸协调创新发展
维护多边贸易体系，拓展多元化市场，统筹与出口、货物贸易与服务贸易、传统贸易与数字贸易、贸易与产业协调发展，建设贸易强省。
优化贸易结构。积拓展东盟、中东、拉美、非洲等新兴市场，继续耕欧美日韩等传统市场，扩大优势产品和服务出口，造电子信息、智能电、汽车、纺织服装等批优势出口产业集聚区。巩固般贸易主体地位，动加工贸易从制造组装向研发设计、营销服务、环节延伸，积拓展中间品贸易、保税物流、保税维修。支持企业出海，动外贸企业拓内销，实现国内国外“两个市场”顺畅对接。积扩大，进贸易创新发展，围绕技术、重要装备、关键部件、优质消费品等布局建设基地，做大面向全国市场的品质消费品业务。
培育外贸新动能。大力发展跨境电商，广“跨境电商+产业带”模式，培育本土综类、垂直类跨境电商平台。积拓展绿贸易，提升企业绿低碳发展能力，扩大绿低碳产品进出口。加快发展数字贸易，提数字技术在传统市场、传统贸易域的渗透程度和应用广度，标准建设国数字出口基地和省数字服务出口基地。创新提升服务贸易，实施跨境服务贸易负面清单，鼓励“制造+服务”链式出海，提升服务贸易标准化水平。健全离岸贸易支持政策，探索开展离岸转手买（离岸转手买指我国居民从非居民处购买货物，随后向另非居民转售同货物，而货物未进出我国关境。）、全球采购等新型贸易，吸引跨国企业设立区域结中心。
完善贸易支撑体系。入实施“粤贸全球”计划，支持广交会、交会、中博会等创新发展、提升。动批展会化、端化，加快“展会矩阵+产业带”融发展。建设大宗商品交易中心、全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外仓等流通基础设施。进跨境贸易便利化改革，加快口岸扩大开放，广通关新模式，开展跨境贸易便利化项行动。完善贸易摩擦预警和应对机制，健全国外技术贸易措施体系，搭建服务直通车平台，充分发挥出口信用保险作用，提升外贸企业风险范能力。
三节 促进双向投资提质增
统筹进质量“引进来”和水平“走出去”，引服务企业度参与全球产业分工和作，利用全球资源要素和市场空间。
大力度吸引和利用外资。创新外商投资促进体制机制，建立内外资统筹的投资促进体系。发挥标志外资项目示范应，引外资多投向制造、现代服务、新技术、节能环保等域，动跨国公司参与产业链上下游配套协作，支持外资设立型、区域型总部和研发中心。促进外资企业境内再投资，支持外资扎根发展。加强与境外主权财富基金作，动多长期资本在粤开展绿地投资、股权投资。办好粤港澳大湾区全球招商大会、珠三角与粤东西北经贸作招商会，造具有全球影响力的化招商平台。
提升境外投资质量和水平。有实施对外投资管理，健全对外投资全链条监管体系，引产业链供应链有序跨境布局。进步加强与东南亚、中东、非洲、南美等国和地区作，支持有条件的企业“走出去”开展互利共赢的基础设施、能源资源、农业资源等投资作，支持互联网平台、人工智能等新兴产业企业拓展海外应用场景。引本土龙头企业通过绿地投资、跨境并购、联投资等式，在海外布局建设批生产基地、营销网络、仓储基地。鼓励对外承包工程企业投资、融资、建设、运营综发展，带动产品、装备、标准、服务“走出去”。促进贸易投资体化，开展境外经贸作区梯队培育，加强与境内园区协同发展。
健全双向投资服务管理体系。完善外商投资法权益保护制度，万能胶厂家保障外资企业在要素获取、资质许可、经营运行、知识产权保护、标准制定、招标投标、政府采购等面享受国民待遇，落实好“准入又准营”。入实施跨国公司直通车和外资企业圆桌会机制，持续擦亮“投资广东”。促进咨询评估、法律服务、会计审计、信用评、调解仲裁等业服务机构化发展，发挥政策金融作用，造水平的企业跨境投融资综服务体系。标准建设线上线下体的企业“走出去”综服务基地，造出海综服务港。加强海外法权益保护，提升企业风险控和规经营能力。探索开展“两国双园”协作模式，动形成批双向投资作标志项目。
四节 造“带路”建设重要引擎
度融入共建“带路”，充分发挥广东特优势，坚持共建共享，以互联互通为主线，以进体系化机制化为，不断拓展水平、具韧、可持续的共赢发展新空间。
健全基础设施网络。持续优化陆海天网体化布局，提升“带路”立体互联互通水平。提升广州、圳航空航运枢纽，进步拓展航线网络和友好港口关系，参与“空中丝绸之路”、“丝路海运”建设。标准建设中欧班列广州集结中心，健全中欧（亚）班列运营管理机制，创新拓展“班列+”业态。加快动多式联运发展，加强海港、空港枢纽与中欧班列、西部陆海新通道等衔接。积参与“数字丝绸之路”建设，入进信息基础设施、智慧城市等域作。加强与共建国基础设施规划、技术标准体系对接，积动标准海外应用。
化人文交流。发挥广东侨务大省优势，整广府、客、潮汕等侨务资源，以侨为桥开展引资引智，办好涉侨重要交流活动。标准建设汕头华侨经济文化作试验区、江门华侨华人文化交流作重要平台，动“侨梦苑”等创新平台质量发展，化造“岭南文化·四海同享”。加强与共建国旅游投资作，入挖掘广东海上丝绸之路文化、广府文化、潮汕文化等文化资源，开发批特海洋文旅精品。化教育域作交流，吸引全球优秀青年来粤学习，开展海外技能人才培养，创新发展海外华文教育。持续进“送医上岛”、“系澜湄”（圳市交流作基金会在“带路”倡议和“澜湄作”机制框架下，围绕环境卫生与医疗健康、能源作与可持续发展、青年教育与文化交流等，持续在澜沧江—湄公河流域国落地实施系列公益民生项目。）等“小而美”特项目，促进共建国民生。
拓展多域作新空间。积开展“丝路电商”作，扩大电子商务域对外开放。度参与“带路”科技创新行动计划，建设联实验室，进—拉美和加勒比国技术转移中心、—葡语系国科技交流作中心等科技作平台建设。积参与健康丝绸之路建设，搭建健康交流平台，加强与共建国公共卫生作，支持岭南中药“走出去”。依托“带路”绿发展联盟等多边作平台，化绿发展域作，鼓励和引企业参与“带路”绿共建。加强在农业科技、农产品贸易、农业投资等域的交流作。扎实动—太平洋岛国灾减灾作中心建设，积参与人工智能、数字经济、气象、北斗应用等域多边作。
十章 动金融质量发展 水平建设金融强省
刻把握金融工作的政、人民，好满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求，加快造强大的金融资源集聚地、动力强劲的金融改革先行地、联通内外的金融开放链接地、运行稳健的金融安全支撑地。
节 建设现代金融体系
动各类金融机构注主业、完善理、错位发展，造具有广东特的资本市场，加快构建区域金融协调发展新格局，提升金融服务实体经济质。
促进金融机构发展。积发展银行、证券、基金、保险等金融主体，“企策”实行服务和指，挖金融细分域发展潜力。加强与开发、政策银行战略作，动全国商业银行加大理财、资产管理、消费金融等域的金融资源投放力度，支持中小银行机构通过兼并重组等多渠道增强资本实力，化农信社管理体制改革。支持头部证券机构提升核心竞争力、造投行，鼓励中小券商开展差异化、特化经营。支持公募基金提升长期回报水平，大力发展各种形式的股权投资基金，动股权投资和创业投资份额转让，鼓励私募证券基金加大长投资力度。加大科创、民生等域保险资金投入，支持保险机构创新保险产品，动保险资金长期投资改革。规范发展融资担保、融资租赁等地金融组织，支持前海完善港跨境融资租赁产业生态，支持南沙继续发力发展飞机、船舶等融资租赁。积引入培育法人金融机构，促进多各类金融资源注册落户。支持省内金融龙头企业做优做强，造省属国有金融控股平台。
强化资本市场能。畅通股权、债券等直接融资渠道，稳步发展期货、衍生品和资产证券化。支持圳证券交易所化创业板改革，造世界交易所。动广东股权交易中心、前海股权交易中心等区域股权市场丰富服务工具，有增加挂企业数量。积发挥债券市场“科技板”作用，支持符条件的企业发行债券融资，稳步扩大债券市场规模。标准建设广州期货交易所，做精做新能源期货品种体系，完善期货产业链，加快期现联动市场建设。动省属国有企业集团运用资本市场渠道盘活资产，提资产证券化水平。
优化金融发展区域布局。继续统筹开展全省区域金融改革创新，支持各地市根据自身特发展金融业。进步提升广州、圳金融业发展能、服务能力和化程度，发挥金融发展先区域的辐射带动作用。进珠三角地区金融、科技、产业度融发展，围绕各地新区建设，造金融创新发展和综改革样板，支持装备制造业发展升。结区域资源禀赋提升粤东粤西粤北地区金融协调发展水平，动普惠、绿、海洋、航运等特金融发展，引金融机构加大对生态资源开发、海上风电、海洋牧场、交通运输等重大项目的资源投入，支持产业承接、转型和升。
二节 优化金融服务供给
优化金融供给结构，扎实做好金融“五篇大文章”，提资金使用率，营造良好金融环境，加强对重大战略、域和薄弱环节的优质金融服务。
大力发展科技金融。支持银行机构在产业科技集聚地区设立科技支行，针对技术产业融资特点提供全生命周期、全链条金融服务，动知识产权融资业务发展，加大对科技企业的信贷支持力度。全力动科技型企业在创业板、科创板等上市融资，鼓励上市科创企业利用资本市场开展并购重组。支持创业投资机构聚焦新域新赛道，投资原创引科技创新。鼓励保险机构开发服务重大技术攻关的标准化科技保险产品，支持开展台（套）重大技术装备保险。动广州、圳化科创金融改革。
创新发展绿金融。进步完善金融支持绿低碳发展的政策体系，建立完善金融机构环境信息披露机制。完善绿金融标准，加快域转型金融标准广应用。培育发展绿金融市场，探索绿低碳投融资新模式。丰富绿金融产品和服务，依托省内碳排放权交易市场开发碳金融产品，加快构建以碳账户为基础、碳信用为纽带、碳融资为落点的服务体系。发展绿金融产业，建设认可的绿债券认证机构。
积发展普惠金融。化广东融资信用综服务平台，有提升中小微企业融资便利水平。加大金融支持县域产业发展力度，综运用多渠道融资工具支持强县富民产业。优化“三农”金融供给，积进贷户培育拓展，广“整村授信”等主动授信、批量授信业务模式，加大中长期信贷资金投入。健全政策融资担保体系，完善普惠贷款风险补偿机制。支持茂名化普惠金融改革。
鼓励发展养老金融。鼓励金融机构积参与多层次多支柱养老保险体系建设，积参与基本养老保险基金、企业年金和职业年金管理服务。丰富养老金融产品，加强储蓄理财、养老目标基金、养老信托等金融产品服务。加大对健康产业、养老产业发展的金融支持力度，造多元化的养老社区和医养结体。进金融服务“适老化”改造，提升传统金融基础服务可及，加强老年人金融诈教育。
化发展数字金融。鼓励和支持金融机构在粤开展业务和产品创新。支持金融机构联科技企业造良好的金融科技生态，建设金融科技核心技术标准体系。拓展数字金融应用场景，探索数字人民币在移动支付、数字信贷、智能保险等场景的创新运用。入实施金融信创工程，动落地批金融数据交易、数字金融等域的新型基础设施及公共服务平台。加快构建数字化背景下的跨域、跨行业、跨区域金融监管作机制，动数字金融安全发展。
三节 扩大金融水平开放
动粤港澳大湾区金融枢纽建设，稳步扩大金融域制度型开放，有序进与港澳金融市场互联互通，动水平金融开放。
进粤港澳金融互联互通。支持横琴、前海、南沙、河套探索与港澳化金融制度型开放，进粤港澳金融市场规则互联、机构互通。在CEPA框架下进步扩大港澳银行在内地分支机构经营范围，提粤港澳金融机构和从业人员跨境展业便利化水平。持续优化“跨境理财通”，拓宽大湾区居民跨境投资渠道。动省内证券、基金、期货法人机构在港澳设立子公司。动在港澳发行离岸人民币地政府债券，鼓励广东企业赴港澳开展跨境融资。支持香港巩固提升金融中心地位、澳门加快发展现代金融业。
扎实进跨境金融创新发展。进人民币化，提人民币在跨境贸易和投资中的使用水平，动结便利化，促进人民币在岸、离岸市场良循环。提升跨境投融资便利化水平，拓展跨境投资渠道，丰富产品供给，优化格境外有限伙人（QFLP）、格境内有限伙人（QDLP）工作机制，动跨国公司本外币跨境资金集中运营管理。强化开放条件下金融安全保障，完善跨境资金流动监测预警响应机制。
着力加强金融交流作。加强同全球发达经济体、新兴市场和发展中经济体的资金对接，结产业项目化金融投资作，吸引主权财富投资基金等多境外产业资本在广东投资，加大对战略项目和“小而美”民生项目的金融资源投放。积引企业赴新加坡、瑞士等境外资本市场融资，动符条件的H股上市公司在圳证券交易所上市。化与境内外大型金融机构战略作，为企业全球化发展提供可持续的金融支持。
四节 切实维护金融安全
动化解域金融风险，持续击非法金融活动，提金融监管协同、有，力守好不发生系统、区域金融风险底线，织密织牢金融风险“护网”。
范化解域金融风险。建立健全中小金融机构风险处置和监测干预长化机制，全力动中小金融机构改革化险。统筹运用地化险资源与国政策资源，对风险机构采取“司策”、“行策”加快风险化解，实现动态清。稳妥化解房地产企业涉金融域风险，完善金融与房地产良互动机制。
范和击非法金融活动。建立健全范和击非法金融活动工作机制，完善跨部门会商和信息共享，加强监测预警和分析研判，保持压监管态势。加强行政执法和刑事司法的衔接，加大对各类非法金融活动的联击力度，加快动案件办理和处置。健全金融消费者保护机制，创新开展范非法金融活动宣传教育。
加强地金融监管力。强化中央和地监管协同，加强地金融监管体系建设。提升金融监管能力，依法将所有金融活动全部纳入监管。强化从准入到退出全过程全链条监管，完善风险早期纠正机制，加强现场检查和非现场监管，完善应急处置预案，对金融风险苗头做到早识别、早干预、早纠正、早处置。加强地金融组织常态化监管和规范整，大力清退“失联”、“空壳”以及严重违规机构，引行业规范健康发展。
十章 入进“百县千镇万村质量发展工程” 促进城乡区域协调发展
进乡村振兴战略，扎实解决“三农”问题，提升县域经济综实力，化县镇村联动，体进兴业、强县、富民，把短板变成潜力板，不断开创城乡区域协调发展新局面。
节 加快进农业现代化
坚持产量产能、生产生态、增产增收起抓，统筹发展科技农业、绿农业、质量农业、农业，把农业建成现代化大产业，建设农业强省。
增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地保护红线，强化江门台山、南雄盆地、罗定盆地、兴宁盆地、河源灯塔盆地、雷州东西洋等集中连片耕地保护。加快灌区现代化改造，质量进标准农田建设和管护，实施耕地质量等提升行动，逐步把具备条件的基本农田建成标准农田。实施新轮千亿斤粮食产能提升行动，入进粮油作物大面积单产提升，优化粮食生产区建设。有落实生猪产能调控，扩大特禽类农产品供给，动水产养殖生态化转型，加强橡胶、甘蔗等生产能力建设。健全种粮农民收益保障机制，强化价格、补贴、保险等政策支持协同，保护和调动农民务农种粮积。加强农作物病虫害监测预警和控科技攻关，完善农业灾减灾救灾体系。践行大食物观，发展现代设施农业、生物农业，拓展新型蛋白来源，建设“蓝粮仓”、“森林粮库”，构建多元化食物供给体系。
加快发展岭南特农业产业。培育壮大现代化海洋牧场和农产品加工2个万亿，粮食、蔬菜、岭南水果等10个千亿，甘薯、茶叶、荔枝龙眼、化橘红、肉桂等20个百亿现代农业产业集群，造200个十亿“小而美、特而精”的特产业集群。实施农产品精加工等特产业培育工程，规范发展预制菜，到2030年，实现农产品加工业与农业总产值比达到3∶1。入实施新型农业经营主体能力提升行动，培育批庭农场、作社和农业龙头企业。发展与资源禀赋、技术装备水平相适配的规模经营。入进农业品种培优、品质提升、造和标准化生产，培育保护地理标志产品，建设地标产业生态，构建“粤字号”矩阵、品质监管和营销广体系，大力发展普惠型农村电商。进农业贸易平台和跨境电商园区建设，创新广东农产品“走出去”模式。挖掘农业农村多元价值，造乡村文化旅游消费场景，丰富乡村经济业态，动农村二三产业度融。
强化农业科技和装备支撑。强化农业企业科技创新主体地位，鼓励支持企业与农业科研机构、校共同建设全国和省部实验室、工程研究中心等各类农业创新平台，健全农业科技企业全生命周期服务机制，着力培育批农业科技军企业。系统实施“粤强种芯”（加快种业创新发展，通过种质资源保护利用、关键技术攻关、重大品种培育和广应用，提升广东种业的核心竞争力和自主可控能力。）、“粤强农装”（加强智能农机装备创新研发，集中攻克丘陵山区农机、智慧农业装备、海洋牧场装备等域核心技术，构建覆盖研发、生产、应用的全链条智能农机产业体系。）、“粤强智农”（聚焦智慧农业发展的域和关键环节，瞄准农业农村生产管理面临的难点问题，以产业数字化、管理数字化、服务数字化为，积拓展人工智能、低空经济在农业域的应用场景，构建智慧农业生态体系，促进数字技术、人工智能与现代农业融。）工程，促进良田良种良机良法集成增。统筹进农业科技成果转化服务体系和场景驱动体系建设，促进前端研发、中端熟化、后端应用体贯通，培育批人工智能农业应用场景。健全公益和经营相结的农业科技广体系，造农业综服务平台。加强现代农事综服务中心建设，有整区域内各类服务资源，为各类经营主体提供集成化、站式服务。
二节 持续壮大县域经济
以县域产业发展和县城建设为，突出特发展、集聚发展、融发展，着力提升县域经济综实力。
动县域差异化特化发展。立足各县（市）发展基础、资源禀赋，科学把握县域发展定位，加快培育批农业强县、工业大县、旅游名县。引位于广州、圳都市圈及周边的县域主动承接大城市人口、产业、服务，加快工业化城镇化进程。支持产业实力较强的县域进步做强主产业，增强制造、商贸流通、文化旅游等业。动生态区县域加强点上开发、面上保护，动生态产业化、产业生态化。支持农产品主产区县域增强农业综生产能力，大力发展农产品种养殖、加工、大流通，提升粮食安全保障水平。
培育壮大县域优势特产业。强化县域产业规划引，水平统筹强县产业和富民产业、传统产业和新兴产业，做大做强县域特经济和支柱产业，支持县域因地制宜发展新质生产力，动各县（市）形成1-2个主优势产业。做优做精县域制造业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，动县域产业园区标准化建设，引各县（市）聚焦制造业细分域造特优势产业集群。做好县域“土特产”文章，大力发展特种养、农产品精加工，巩固提升中草药材和森林食品种养殖等林下经济产品附加值，支持特花卉苗木产业精细化、化发展。整县进农文旅体融发展，建好用好茂名柏桥、汕尾长沙湾等特速公路服务区，升建设乡村酒店和民宿，进环南昆山—罗浮山县镇村质量发展引区、环万绿湖“湖泊+”绿发展区等建设，支持在粤闽省际交界地区造环长潭水库—石窟河农文旅融质量发展带。
提升县城综承载能力。分类进以县城为重要载体的城镇化建设，造各具特、富有活力、宜居宜业宜游的现代化县城。提县城规划设计水平，完善县城布局，提升县城风貌品质。提县城与周边大中城市互联互通水平，进县城市政公用设施提档升，动老旧小区和老化管网改造，居民居住条件。动公共服务资源均衡优质配置，优化县域学校布局，提升县中办学水平，实施医疗卫生强基工程，健全分分类养老服务体系，大力提升县城公共服务能力。健全商贸流通网络，改造提升百货商场、大型场、特商业街，创新拓展县城特消费场景，发展新型消费集聚区，县城消费环境。
三节 建设现代化岭南和美乡村
强化村镇分类建设，优化村镇规划布局，对标农村基本具备现代生活条件，逐步提农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
分类有序动村镇建设。学习运用“千万工程”经验，分类实施乡村建设行动，强化集聚提升类村庄产业发展和基础设施改造提升，动城郊融类村庄城乡体化建设，特保护类村庄基础设施和公共环境。做大做强中心镇，支持有条件的中心镇按照小城市标准规划建设，造成为县域中心、发展成为小城市。做做精业镇，造批工业重镇、商贸强镇、农业大镇。做优做美特镇，因地制宜发展文化旅游、绿低碳等产业。巩固典型村、典型镇培育建设成，造批现代化典型村镇，培育多全国千强镇。
进村镇协调联动发展。统筹优化村镇布局，体谋划村镇产业发展、基础设施建设和公共服务配套。动扩权强县、强县扩权和县镇管理体制改革，赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权，支持东莞、中山探索开展特大镇（中心镇）扩权赋能改革。稳妥动空心村撤并整，有序动人口持续减少的村镇集约集聚发展。不断强化乡镇联城带村的节点，动乡镇与周边村庄人流、物流便捷通达，着力把乡镇造成为乡村理中心、农村服务中心、乡村经济中心。
优化基础设施和人居环境。持续进水、气、路、网、物流、充电桩、消等基础设施向乡村覆盖延伸，支持以市场化式发展联结城乡的冷链物流、配送投递、商贸网点等设施，加快补齐农村现代生活条件短板。统筹进农村厕所改建与生活污水处理，落实农村垃圾回收转运机制，动水塘河道清淤，持续整提升农村人居环境。动基础设施城乡体化规划建设管护，鼓励各地探索农民和集体经济组织参与农村基础设施管护模式。进广府、客、潮汕、粤西及民族特乡村风貌整体塑造，加强传统村落和特民居保护，挖掘岭南农业非物质文化遗产。实施城乡体绿美提升行动，串珠成链造美丽乡村廊道，建设人与自然和谐共生的岭南特美丽村镇。
提升公共服务和理水平。动优质公共服务资源下沉村镇，办好“三所学校”（乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校。）和有要保留的小规模学校，优化乡镇医疗卫生服务机构布局，进区域养老服务中心建设，完善农村基础民生兜底保障。丰富农村文化服务和产品供给，实施文明乡风建设工程，持续进移风易俗。健全党组织的自、法、德相结的乡村基层理体系。强化乡村党组织的政和组织，落实抓党建促乡村振兴。动数字赋能乡村理，创新村民议事形式，完善农民参与机制。提升村镇应急管理能力，完善乡村社会矛盾纠纷多元预调处化解综机制，维护乡村和谐稳定。
四节 完善城乡区域协调发展体制机制
不断完善区域协调发展、城乡融发展体制机制，动城乡区域协调发展向水平和质量迈进。
完善区域政策体系。强化主体区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、生态区格局总体稳定,适当优化部分地区主体。细化明确特殊区，在主体区基础上因地制宜叠加保障能源资源供给、保护传承文化、强化海洋资源保护利用等。完善国土空间规划体系，建立健全耕地和基本农田、生态保护红线、城镇开发边界动态调整机制，分区分类实施差别化、精细化用途管制，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，动用地审查与规划许可有机融、用地用海用林用草联动审批。实行与区域特点相适应的支持政策，不断提财政金融、产业发展、土地利用、生态环保、科技人才等政策和有。加大对欠发达地区扶持力度，逐步缩小区域间发展差距，加快实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的区域协调发展目标。
促进城乡要素双向流动。畅通城乡人口、资金和技术流动渠道，动农业转移人口市民化和人才、资金、技术下乡。化户籍制度改革，加强外来人口服务管理，完善常住地提供基本公共服务制度，健全财政转移支付、要素配置与农业转移人口市民化挂钩机制，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。鼓励和引城市人才服务乡村，构建城市人才下乡激励机制。健全财政优先保障、金融倾斜、社会积参与的多元投入格局，加强农业信贷担保体系建设，鼓励金融机构加大涉农经营主体信贷支持。强化涉农重大项目用地用林用海要素保障，协同进县域国土空间理，稳步开展全域土地综整，优化生产生活生态空间格局。
化农业农村域改革。稳步进二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全承包地经营权流转价格形成机制和管理服务体系，节约集约利用农村集体经营用地，有序进入市改革，健全土地增值收益分配机制。强化农村集体产权确权和保护制度，规范农村产权流转交易。加强农村集体“三资”管理，依法盘活利用农村闲置资源。培育壮大强村公司，进新型集体经济活权赋能。构建“庭经营+作联+社会化服务”的现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。进广东农垦体制改革，化供销作社综改革，探索进供销作社、农民业作社和农村集体经济组织融发展。实施以工代赈、以代补，建设乡村振兴帮扶车间、共富工坊吸纳就业，落实农民工稳岗就业政策及权益保障机制。支持返乡入乡创业，发展精细种养、庭院经济等特产业。统筹建立常态化止返贫致贫机制，强化开发式帮扶，入进乡村振兴驻镇帮镇扶村。
十二章 建设海洋强省 加快建设海上新广东
坚持经略海洋、向海图强，建设全国海洋经济发展示范区，以海洋经济发展带动建设海洋强省，为广东质量发展注入强劲“蓝动力”。
节 优化拓展海洋经济发展空间
坚持陆海统筹、山海互济，优化海洋生产力布局，提升海洋资源开发利用水平，造海洋经济发展地。
优化海洋经济发展格局。引国南部海洋经济圈建设，充分对接国主要海湾整体规划，大力发展湾区经济。以海岸带为主轴，串联“六湾区半岛”（大汕头湾区、大红海湾区、环大亚湾区、环珠江口湾区、大广海湾区、大海陵湾区和雷州半岛。），理配置资源和产业，促进港产城联动，动港口群、产业群、城市群协同发展，科学开发大鹏半岛、稔平半岛、遮浪半岛。动圳建设全球海洋中心城市、广州建设彰显海洋特的现代化城市，支持珠海、汕头、汕尾、阳江、湛江等建设特型海洋城市，支持具备条件的沿海县域造海洋经济强县、滨海乡镇、美丽渔村。以东江、西江、北江、韩江、鉴江等水系为纽带，化山海协作、江海联动，探索“飞海”模式，动非沿海地区积参与海洋强省建设，形成全域参与、全域行动的海洋经济发展格局。
强化海洋资源开发保护。动资源开发和生产建设由陆地向海洋延伸、由近海向远海拓展，落实海洋资源集约使用、有偿使用。加强海岸线分类分段精细化管理，盘活存量资源，提岸线产出益。优近拓远开发海域，积进海域立体分层利用，统筹进近海渔业、矿产、旅游等资源的科学开发，分类保护利用海岛，探索居民海岛保护开发新模式。加大远海、地资源勘查开发力度，提远海、大洋和地抵达利用能力。建立陆海协同、区域联动的海洋生态保护体系，强化陆海污染源全链条整，加强海洋生态保护修复，建设批美丽海湾、和美海岛。探索开展海洋碳汇核。
拓展海洋全位开放作。联动广西、海南、福建等周边地区，积开展海洋科技创新协同、区域港航联动、特产业共建及生态联联。强化粤港澳涉海规则衔接和基础设施互联互通，化交通海事、贸易金融、海域理等对接作。进与东盟国共建物流节点和海洋产业作园区，化与太平洋岛国在海洋渔业、矿产资源、文化旅游等域作。积参与全球海洋理，动区域海洋科研调查、海洋环境理、灾减灾作。建立健全维护海洋权益的体制机制，坚定维护海洋权益和安全。
图2 广东省海洋经济发展格局示意图
二节 建设现代化海洋产业体系
坚持优旧育新、三产联动，着力动海洋产业向新兴域拓展、向价值链端攀升，加快造具竞争力的现代化海洋产业体系，动海洋产业成为支柱产业。
进现代化海洋牧场提质增。坚持“疏近用远、生态发展”，全链条发展种业、装备、养殖、加工、销售，提升现代化海洋牧场业化、规模化、体系化发展水平。加快升改造近岸传统养殖设施，创新生态化、立体化养殖模式。支持发展现代化海洋牧场种业，聚焦优势养殖品种，加快适养品种研发。动远海养殖装备研发制造，支持建设现代化海洋牧场技术创新中心，提升养殖、冷链、加工等装备业化水平，建设批水产品精加工产业园，进远海养殖基地建设。广“现代化海洋牧场+”融发展模式，加快进国沿海渔港经济区建设，造二三产融发展的现代化海洋牧场产业集群。大力发展远洋渔业，参与地渔业资源开发利用，支持圳加快建设国远洋渔业基地。
巩固海洋优势产业。以延链、拓链、补链、强链为核心，进步巩固提升海洋船舶、海工装备、海洋电力、海洋化工、海洋油气、海洋交通运输、海洋旅游等产业发展优势。整优化全省造船资源，加速海工装备关键核心技术突破，建设海洋船舶和海工装备产业集群，造世界造船和海工装备基地。规范有序发展海上风电，动海上风电全产业链发展，稳妥有序进海上光伏建设，探索波浪能、潮汐能等海洋能综开发利用。加大油气勘探开发力度，进海洋油气勘探开发向海延伸，海洋化工产业链向新材料等下游拓展，进油气勘探开发与新能源融发展。大力发展现代航运服务业，巩固加密班轮航线，发展航运经纪、船舶租赁、航运金融保险等端业态，增强广州、圳航运综服务。统筹海域、海岛、海岸线资源，创新海洋文旅产品，塑造“请到广东来看海”等文旅，聚力造具知名度的滨海旅游目的地。
培育壮大海洋潜力产业。前瞻布局海洋新兴产业和未来产业，加快发展海洋药物和生物制品、海洋新材料、海水综利用、海洋空天、海地、海洋蓝碳等，造若干个百亿产业集群。大力开发海洋药物和生物制品，加快科技成果产业化应用，造批海洋生物产业集聚区。大力发展海洋信息业，造“海上新基建”体系，加快海洋产业与数字经济融发展。度参与国海和地战略布局，实施“挺进蓝”工程，加快进气水物、海采矿等产业化进程。进海洋经济与低空经济、商业等业态融发展。大力发展蓝金融、海事法律服务、海洋业技术服务等现代海洋服务业。
三节 完善海洋经济发展支撑体系
坚持改革创新、基础先行，着力完善海洋经济发展软硬条件，提海洋资源利用率，为海洋经济质量发展提供加坚实的支撑。
大力实施科技兴海。加快能海洋科技创新平台建设，标准建设国海洋综试验场（珠海）、冷泉生态系统、国海科考中心、地考察国内基地（广东）、海底科学观测网南海子网、南海洋科学与工程广东省实验室等海洋重大创新平台，争取海洋和地国实验室和多全国实验室布局落地。聚焦水、绿、智能、安全等海洋新技术域，实施批重大海洋科技项目，加快技术船舶、海洋新能源、新型材料、水下装备、海作业等域关键核心技术攻关。加快建设圳海洋大学，动省部共建广东海洋大学，动中山大学、华南理工大学、北京理工大学（珠海校区）、广州交通大学（筹）等院校做强海洋特学科。支持各地依托重大人才工程引进涉海端人才及团队。健全海洋科技创新体制机制，强化产学研用协同，动各类海洋技术在广东转移转化。
提升海洋基础设施支撑能力。强化广州港、圳港、珠海港、汕头港、湛江港等港口综竞争力，增强其他港口业，强化沿海与内河港口联动，支持肇庆建设国内河口岸节点。构筑立体出海网络，动粤东港口群与赣闽粤原中央苏区、茂名港与湖南等中部省份海铁联运发展，增强湛江港作为西部陆海新通道传统出海口综竞争力。持续抓好滨海旅游公路建设，造沿海经济带大通道。加快建设汕头、湛江临港经济区，因地制宜建设临港产业园区，依托港口强化战略物资储备，积争取建设批国重要物资储运基地。加强海岛与大陆交通、供水、供电联通，进步完善海洋公共基础设施、新型海洋基础设施，加强海洋数据资源保障。
创新管海用海机制。进海洋自然资源管理体制改革创新，化海洋空间规划、海域使用审批、海洋综执法、海洋生态红线管理等域改革探索，建立权责统、运行、全域参与的海洋经济管理体制机制。广“标准海”供应，建立配置、流动有序的海洋自然资源要素供给模式。完善海洋经济统计核制度，进海洋基础调查，建立完善海洋基础数据分类体系，建设全省海洋大数据综服务平台，动涉海数据资源整、互联互通和共享利用。开展海洋灾害风险预警、海洋智能网格建设，建立沿海大型工程海洋灾害风险评估机制，建成覆盖关键海域的立体监测网。
十三章 入进绿美广东生态建设 造人与自然和谐共生的美丽广东样板
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展绿转型，携手造粤港澳大湾区美丽先行区。
节 积稳妥进和实现碳达峰
统筹发展和减排，实施碳排放总量和强度双控制度，入进行业域节能降碳，如期实现2030年前碳达峰目标。
实施碳排放双控制度新机制。建立完善省市两碳排放统计核体系和动态监测预警机制，探索实施碳排放预管理制度，开展碳达峰碳中和综评价考核。加强能源、工业、城乡建设、交通运输等行业碳排放核、预警和管控，协同进产能理和碳排放双控，动用能和碳排放单位建立碳排放管理体系，严格落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度。加快建立碳足迹管理体系，广产品碳足迹标识认证，进粤港澳大湾区产品碳足迹认证试点建设，动碳足迹标准作交流和互认。进广州、圳、肇庆新区等国和省碳达峰试点建设。
实施域碳达峰行动。进能源绿低碳发展，力争“十五五”期末年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。抓好行业、企业、设备控煤减煤，大力压减非发电用煤，动实现煤炭和石油消费达峰。动热力系统绿低碳转型，因地制宜开展余热资源利用。构建绿制造体系，进钢铁、有、化工、建材等行业绿低碳转型，提升工业能碳水平。加快完善绿交通基础设施，大力行低碳交通运输工具，广绿运输组织式。动城乡规划、建设、理各环节绿转型，加快新建建筑执行绿建筑标准。大力发展绿低碳循环农业，提农业减排固碳能力。
动水平节能降碳。有力有管控耗能排放项目，完善实施行业产能置换政策，加强污染物排放管控，对新（改、扩）建“两”工业项目实施碳排放等量或减量置换，动存量项目改造升和依规淘汰，单位GDP能耗持续下降。加强用能单位节能降碳管理，动节能目标责任和节能监督管理，健全节能降碳管理制度，广三能源审计、能诊断和碳排放评价。入实施能标识和能“跑者”制度，动力设施等新兴域用能率提升，持续提能达到标杆水平的产能比例。加强节能降碳产品、设备的市场供给和广应用，动用能设备新升。化绿技术、绿装备、绿服务、绿基础设施建设等作，积参与和引规则制定，加强绿低碳标准互信互认。
二节 提升生态环境理水平
坚持环保为民，落实污、科学污、依法污，健全生态环境理体系，动污染攻坚向美丽建设拓展。
入好蓝天碧水净土保卫战。加注重源头理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域理协同。实施大气污染差异化精细化管控，强化细颗粒物控制，加强餐饮油烟、恶臭异味理。统筹水资源、水环境、水生态理，加强重要江河湖库系统理和生态保护，基本完成流域入河入海排污口排查整，开展总磷浓度标断面整和水生态综理，加快消除城乡黑臭水体。协同控土壤和地下水污染，动受污染建设用地风险管控和修复，有序进农用地土壤重金属污染溯源和整全覆盖。大力开展新污染物的监测和理，实施固体废物综理行动，加强噪声污染理。
健全生态环境理体系。健全生态环境理责任体系、监管体系、市场体系和法规体系，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。优化天空地海体化生态环境监测体系，提升监管执法和应急响应能力。健全全域覆盖、科学的生态环境分区管控体系，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。严格项目环保准入，持续化环境信息依法披露制度，实施环保信用评价。持续化粤港澳生态环境共保联，共建美丽湾区。
守护生态环境健康安全。强化域环境风险控，持续提升危险废物监管能和利用处置水平，入开展重金属环境安全隐患排查整，加强核与辐射环境安全管理。提升应对全球气候变化能力，完善气候风险评估与灾害监测预警体系，实施区域适应气候变化行动，有力有序有控制甲烷等非二氧化碳温室气体排放。开展饮用水、农产品、居住环境安全监测与评价，加强环境健康风险识别、评估和管理，有保障公众健康安全。
三节 进绿美广东生态建设
坚持山水林田湖草沙体化保护和系统理，着力提升生态系统多样稳定持续，构建从山顶到海洋的生态保护理大格局。
巩固南粤自然生态屏障。坚持严格约束和强化激励并重，激发全社会保护生态内生动力。筑牢“三屏五江多廊道”（三屏：南岭生态屏障、粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障、蓝海洋生态屏障；五江：东江、西江、北江、韩江、鉴江五大骨干水系；多廊道：以重要水系、森林带和海岸带为主，结碧道、绿道等生态廊道网络，保障生物迁徙与栖息需求。）生态安全格局。持续动山上、山下、干线绿化，坚持“三绿”（扩绿、兴绿、护绿。）并举、“四库”（森林水库、钱库、粮库、碳库。）联动，体进城乡绿化美化，加强石漠化综理，提升生态系统碳汇增量，健全碳汇监测核体系，为子孙后代造就殷实的“森林银行”。构筑以重要水系、森林和海岸带为主的山海通廊。以自然保护地、生态保护红线为，健全自然生态保护监管体系。
全位加强生态系统保护修复。围绕国生态安全战略格局开展体化保护修复，谋划实施国和省山水林田湖草沙体化等重要生态系统保护修复工程，持续提升南岭山地生态质量。完善海洋生态保护修复政策体系，加强海洋生态保护修复监管，质量进红树林、珊瑚礁、海草床、滨海盐沼等南海特海域生态系统保护修复。强化生态破坏问题排查整，开展生态保护修复成评估。
提升生物多样保护水平。进国公园创建，新建批郊野公园、山地公园。建立以华南国植物园为主体的植物迁地保护体系，以国林草局穿山甲保护研究中心为引的野生动物迁地保护体系。动野生动植物就地保护，加强中华白海豚、中华穿山甲、黑脸琵鹭、仙湖苏铁等珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护。加强有害生物，强化外来入侵物种监测管控。
四节 加快发展式绿转型
坚持、协同、创新、安全转型，持续完善绿低碳发展机制，大力发展绿经济，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产式、生活式。
健全绿发展激励机制。优化政府绿采购政策，拓展绿产品采购范围和规模，实施促进绿低碳发展的财税政策。健全绿低碳标准计量体系，完善碳排放权、绿电绿证、用水权、排污权等绿要素市场化配置制度。完善多元化生态保护补偿体系，健全生态产品价值实现机制，因地制宜开展生态产品总值核及应用，积发展碳汇经济。健全自然资源资产产权和管理制度，进资产调查核和确权登记。科学开展森林经营，化集体林权和国有林权制度改革，加强储备林建设管理和珍贵树种大径材培育。
建设绿低碳产业地。加快发展绿能源、绿制造、绿服务等绿低碳产业，造粤港澳大湾区绿低碳产业集群。动远海风电、氢能、碳捕集利用与封存等未来绿低碳产业核心技术装备研发，创建绿低碳域重大创新平台，完善绿技术全链条转移转化机制。积探索绿电直连、虚拟电厂等模式创新，建设碳工厂和园区，进各类园区低碳化碳化改造，有序动符要求的载能产业向可再生能源资源富集区域转移。积拓展“储能+绿电”、海上光伏、海上综能源岛、绿氢氨醇、智能网联等创新融应用场景。
促进资源集约循环利用。完善资源总量管理和节约制度。开展节水型社会建设，强化污水、海水、雨水等非常规水源利用，培育壮大节水产业。提升建设用地利用率，广节地技术和节地模式，“十五五”期间全省单位GDP建设用地使用面积下降率达27.5。加强矿产资源节约与综利用，入进绿矿业发展。大力发展循环经济，健全废弃物循环利用体系，强化废弃物分类处置和回收能力，在确保固体废物前提下，有序进海外优质再生原料利用。加快发展“以竹代塑”，减少次用品使用。完善再生材料广应用机制，提升再生利用规模化、规范化、精细化水平。全域开展“废城市”建设，积造“废湾区”。
动形成绿生活式。加大绿产品供给，广绿设计、制造、包装、运输和循环回收，建立健全标准规范和认证管理。广应用企业碳排放、产品碳足迹、ESG（环境、社会和公司理的简称，从三个维度评估企业经营的可持续与社会价值观念影响的评价体系。）等绿低碳信息，动纳入绿采购、绿金融、信用监督、社会责任等评价体系。积广碳普惠机制，大力倡简约适度、绿低碳、文明健康的生活理念，入进垃圾分类、节水节电、绿出行、绿消费等绿生活普及行动。
十四章 水平进文化强省建设 动物质文明和精文明相协调相促进
牢牢把握新时代的文化使命，坚持“两个结”（把马克思主义基本原理同具体实际相结、同中华优秀传统文化相结。），激发文化创新创造活力，不断发展具有强大思想引力、精凝聚力、价值感召力、影响力的新时代特社会主义文化，为广东现代化建设提供坚强思想保证、强大精力量、有利文化条件。
节 弘扬和践行社会主义核心价值观
坚持不懈用习近平新时代特社会主义思想凝心铸魂，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，发挥文化养心志、育情操的作用，在全社会涵养向上向善、刚健朴实的精气象。
强化新时代主流思想引。健全用党的创新理论武装头脑、教育人民、指实践工作体系，入实施“习近平新时代特社会主义思想与广东实践”研究阐释工程，建强“理响广东”理论宣传普及工作体系，建强新时代文明实践阵地。持续巩固壮大主流思想舆论，以技术驱动、融发展动主流媒体系统变革，建强“两端云”（南+客户端、South客户端、南智媒云。），建优“学习强国”广东学习平台等线上媒体，造“粤讲粤精彩”宣讲矩阵，强化形势宣传与舆论引。
提社会文明程度。以社会主义核心价值观引文化建设，完善思想政工作体系。大力弘扬以伟大建党精为源头的共产党人精谱系，化国主义、集体主义、社会主义教育，建好用好长征国文化公园（广东段）、岭南国教育基地等，动理想信念教育常态化制度化。入实施公民道德建设工程，健全诚信建设长机制。统筹进文明培育、文明实践、文明创建，充分发挥文明城市创建和新时代文明实践中心建设的引作用，持续提升城乡精文明建设水平。
加强网络文明建设。大力扶持互联网优质内容创作，强化网络内容建设和管理，积弘扬网上正能量。加强全媒体传播体系建设，构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，进新闻宣传和网络舆论体化管理。提升信息化条件下文化域理能力，健全网络综理格局，规范网络内容生产、信息发布和传播流程，动网络视听和广播电视体化监管，完善网络生态理长机制，共建网上美好精园。
二节 繁荣发展文化事业
营造良好文化生态，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案事业，不断丰富优质文艺创作成果，持续提升公共文化服务水平，让文化福祉惠及广大人民群众。
扩大文艺精品供给。坚持以人民为中心的创作向，组织文艺创作，统筹调度文艺重大选题，构建全链条文艺创作生态，实施“五年百部文艺精品”创作，造多反映新时代新气象的精品力作。实施“重大题创作计划”、“基层舞台艺术精品扶持计划”、“青年制作人扶持计划”，健全全链条扶持保障。动传统文艺形式与现代数字技术度融，发展线上直播、虚拟演出等新业态，开发云剧场等数字化产品，繁荣互联网条件下新大众文艺。
加强岭南文化保护传承创新利用。入实施岭南文化“双创”工程和早期岭南探源工程，度挖掘岭南戏曲、传统工艺、民俗节庆等文化资源，构建多层次岭南特文化IP库。健全文化和自然遗产系统保护传承体系，加强开平碉楼与村落、韶关丹霞山世界遗产保护，动“海上丝绸之路”、“潮州古城”等项目申报世界文化遗产，加强华侨文化遗产保护利用，进国考古遗址公园、国地区考古标本库房等建设，完善广州国版本馆特版本保藏传承体系。传承弘扬工业文化，加强工业遗产保护利用。加强历史文化名城、街区、村镇有保护和活态传承，构建全域覆盖的历史文化保护传承格局。传承发展红革命文化，认定公布广东省革命遗址保护名录，串联红资源造广东省革命文物主题游径。加强和改进地志工作，实施“新时代湾区记忆”工程，出批质量史志成果。强化档案文献遗产保护，持续提升古籍保护利用水平。
完善城乡体、分分层分类的公共文化服务体系。盘活用好各类公共文化设施，动图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、档案馆等提质增。健全社会力量参与机制，加快进公共文化服务共同体建设。动公共文化服务智慧赋能，建好用好“文化广东”、“粤读通”、“文化在线”等平台，进智慧图书馆、公共文化云项目建设。加快实施以数字化网络化智能化为核心的文化惠民工程，进乡村文化新计划，动优质文化资源直达基层。化全民阅读活动，进书香社会建设，建好用好岭南书院等新型公共文化空间，活跃群众文艺创作，造群众文体十大赛事，丰富群众文化活动供给，培育共建共享公共文化新生态。培育规模宏大、结构理、锐意创新的水平文化人才队伍。
三节 大力发展文化旅游业
坚持把社会益放在位、社会益和经济益相统，实施积的文化经济政策，发展培育人文经济，进文旅度融，把文化旅游业造成为新兴的战略支柱产业。
做强做优壮大文化产业。夯实现代文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业带动战略，激活文化产业创新动能，丰富品质文化产品供给。大力发展新闻出版、电影电视、演出演艺、动漫游戏、网络视听等优势文化产业，造数字创意、电竞直播、数字文化制造等新的文化产业集群，建设环珠江口文化产业带。支持国有文化企业做强做优做大，鼓励非公有资本依法参与文化产业，发展内容集成创意产品转化的新型文化企业、文化类智能原生企业、文化数据企业，培育批文化域龙头企业、优势企业，造批“精特新”中小文化企业。标准建设圳文博会、大湾区文投会、南国书香节等平台，动文化产业园区（基地）及对外文化贸易基地创新发展。动文化建设数智化赋能、信息化转型，加快发展新型文化业态、文化应用与消费新场景。
建设旅游强省。丰富品质旅游产品供给，因地制宜发展都市旅游、邮轮旅游、低空旅游、工业旅游，出文物主题、红题、改革开放、民族民俗、地质遗迹等特文旅、研学线路，构建“媒体+”、“演出+”、“赛事+”跨界融机制，造融数字科技、文化创意、体育健康、时尚特的文化旅游新业态、新场景，动夜间文旅消费集聚区创新。完善智慧文旅平台体系，优化提升“请到广东过大年”、“粤式新潮流”等广东特文化旅游，做强广东文旅介大会、旅游文化节、旅游产业博览会等展会平台。激活核心景区与特元素，挖广东“海、山、食”资源潜力，水平建设运营丹霞山、开平碉楼等景区景点，促进伶仃洋周边城市文旅协同，大力发展滨海旅游、温泉康养、现代旅游消费等。
化文化旅游体制机制改革。完善文化管理体制和生产经营机制，优化新闻出版、电影、广播电视等域行政审批机制。健全版权发展政策法规体系，入进行业软件正版化工作，入实施出版融发展工程，化全产业链改革创新。化文娱域综理，引规范网络文学、动漫游戏、网络视听等健康发展。进公共文化设施所有权和使用权分置改革。健全文化旅游产业投融资体系，落实文化旅游业扶持政策，动文旅装备业实现跨越式发展。优化签证和通关政策，提升入境游便利化化水平。
四节 提升文化对外传播力与影响力
构建多渠道、立体式对外传播格局，加强对外文化交流作，提升传播能，讲好广东故事、大湾区故事，展现可信、可、可敬的形象。
构建有力的传播体系。完善传播体制机制，创新传播载体和式。培育全球化、市场化、业化的传播主体，以外宣旗舰媒体南（South）为牵引，入进“海外社交强音”、“南故事共创”、“岭南文化使者”等对外传播计划，构建“4+4+1”（1个“4”为South、Pearl、Touch、G四大外宣，2个“4”为IP Guangdong、INFO Guangdong、LIVE Guangdong、GO Guangdong四大外宣平台，“1”为广东传播矩阵。）传播矩阵，增强主流媒体传播能力。动国内外品质文艺作品秀演出、演出落地广东。大力发展文化贸易，支持文化企业走向世界，持续动“网文”、“网游”、“网剧”等优秀文化产品出海。
化拓展文明交流互鉴。坚持“请进来”和“走出去”相结，完善多域多层次文化交流机制。提升“读懂”会议（广州）、从都论坛等平台影响力，办好粤港澳大湾区文化艺术节等系列活动，携手港澳加快建设人文湾区。加强区域国别研究，借助海外侨胞资源力量，动岭南文化、中华文化好走向世界。
十五章 进教育现代化 加快建设教育强省
坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，化教育综改革，丰富扩大优质教育服务供给，提升教育现代化水平，培养德智体美劳发展的社会主义建设者和接班人。
节 实施新时代立德树人工程
坚持为党育人、为国育才，坚持不懈用习近平新时代特社会主义思想铸魂育人，促进思政课堂和社会课堂有融，塑造立德树人新格局。
加强新时代学校思想政教育。化新时代思想政理论课改革创新，进大中小学思政课体化改革创新。构建以习近平新时代特社会主义思想为核心内容的思政课课程群，建设“走在前列的广东实践”校思政实践课程。动校、科研院所加强党的创新理论体系化学理化研究阐释和成果应用。入实施素质教育，促进学生健康成长、发展。拓展实践育人和网络育人空间和阵地，建设大学生社会实践门课程，建立中小学校园国情研学制度，开展“研习南粤”等主题实践活动，加强学校国教育，探索课上课下协同、校内校外体、线上线下融的育人机制。
健全德智体美劳培养体系。加强学校德育工作，把德育融入智育、体育、美育、劳动教育全环节。大力进体育教学改革，实施学生体质强健计划，加强校园足球建设，确保中小学每天综体育活动时间不低于2小时。进学校美育浸润行动，化美育教学改革，普及艺术实践活动，建立常态化艺术展演展示机制。实施劳动习惯养成计划，化劳动教育实践。加强心理健康教育，建立健全学生心理健康监测、预警和干预体系，开展心理疏和危机范。入实施青少年学生读书行动。加大国通用语言文字广力度。
二节 建设质量教育体系
把质量发展作为各各类教育生命线，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，办好人民满意的教育。
进基础教育扩优提质。积应对学龄人口变化趋势，加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。加快学前教育和义务教育“双创”（创建“全国学前教育普及普惠县”和“全国义务教育均衡发展县”。），稳步扩大费学前教育范围，探索延长义务教育年限。扩大普惠学前教育资源供给，提升保育教育质量。动义务教育优质均衡发展和城乡体化，薄弱学校和农村学校办学条件，办好要的乡村小规模学校，动优质教育资源共建共享，提教育帮扶质。扩大普通中办学资源，实施普通中学位建设行动，加强特中、综中建设，到2030年，全省中阶段教育完成率达到90。统筹进“双减”（减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。）和教育教学质量提升。办好特殊教育、门教育。
动等教育提质扩容。实施新轮“冲、补短板、强特”提升计划，争取新增若干校入选国“双”建设范围，造大学群、优势学科群和人才培养阵，加强水平研究型大学建设力度，建强应用型本科校。实施等教育“迎峰计划”，加快学生宿舍等基本办学条件，有序扩大等教育办学规模。健全以国和区域战略、科技发展需求为牵引的等教育学科业设置调整优化机制。以理工农医类业为主有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模，到2030年，全省等教育毛入学率达到65，稳步提本科招生比例和研究生教育层次占等教育在校生比例。大力发展业学位研究生教育，提工程硕博士培养比重。
建设现代职业教育体系。优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局，动业设置紧密对接产业链、创新链需求。办好少而精的中等职业学校，行中职贯通培养三二分段工作，扩大中职本科“3+4”（中职学校学习3年后进入对应本科院校学习4年，毕业后获全日制本科文凭。）贯通培养规模。强化“双计划”（特水平职学校和业建设计划。）建设引力，实施等职业教育“创新强校工程”，建设批水平本科层次职业学校，动职业教育本科与业学位教育融贯通。化产教融、校企作，健全德技并修、工学结育人机制，鼓励产业龙头企业举办或参与举办职业教育。大力发展技工教育，开展技能等评价，实施“新八工”制度（职业技能评价体系，由低到为学徒工、初工、中工、工、技师、技师、特技师、席技师。）。
三节 提升教育支撑能力
统筹教育域改革开放，加强教育发展人才、资金、政策等资源要素保障力度，好支撑教育强省建设。
化教育综改革。化新时代教育评价改革，建立差异化管理和评价机制。有序进中考制度改革，扩大优质中招生指标到校比例，稳慎进等学校艺术类业和水平运动队考试招生改革。进民办学校分类管理改革，引规范民办教育发展。健全学校庭社会协同育人机制，全力进校社协同育人改革。动有条件的校园图书馆、体育场馆等设施安全有序向社会开放，提校科研设施与仪器设备开放共享水平。实施教育数字化发展战略，进人工智能赋能教育行动。健全教育战略投入机制，确保般公共预教育支出只增不减，引规范社会力量投入和捐赠教育。完善覆盖全学段学生资助体系，研究适时调整本科生人均经费标准。加快建设终身学习的学习型社会，加强党政干部、企业职工、农民群众、知识分子等各类人群理想信念教育、业知识学习、道德品质养成。
促进水平教育开放作。完善作办学政策体系，进步进各类各层次作办学机构和项目规范办学。支持在粤中外作办学、内地与港澳作办学机构和项目扩大规模，提升办学质量、层次，积引进国（境）外水平理工类大学来粤办学。进“留学·学在广东”建设，加强教育人文交流，吸引全球优秀青年来粤学习。稳妥进职业教育“走出去”，支持职业院校与全球水平院校、企业共建作平台。持续造具有广东特的“岭南工匠学院”境外办学，开展海外技能人才培训。
建设素质教师队伍。弘扬教育精，实施教育精铸魂强师行动，健全师德师风建设长机制，培育新时代“四有”（有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁之心。）好老师。入实施教师教育能力提升工程，动水平大学成立教师教育学院，持续实施卓越教师校长培养计划，加强基础教育层次人才队伍建设。根据学龄人口变化及教育教学改革发展需求，优化各各类学校教职员编制和岗位设置，加强校长、教师区域内统筹调配、交流轮岗。进步健全教师待遇保障长机制，畅通教师业成长渠道，营造尊师重教良好氛围。
十六章 实施健康优先发展战略 扎实进健康广东建设
以保障人民生命安全和身体健康为中心，健全健康促进政策制度体系，动从以病为中心向以健康为中心转变，为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务，实现水平的全民健康。
节 健全公共卫生体系
强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，全位提升公共卫生与医疗救水平，促进社会共、医协同、医融，提升人均预期寿命和人民健康水平。
筑牢预控制线。进现代化疾控体系建设，提升传染病监测预警和流行病学调查能力，加快国和省区域公共卫生中心建设，实施县疾控机构核心能力强化行动，提升预控制业能力，建立健全城乡体、上下联动、齐备的预控制网络。加快进人工智能在疾控域的应用发展，完善疾控科研创新体系。强化医疗机构疾控职能，提升医疗机构和科机构传染病能力和水平，健全公共卫生联联控工作机制，加强村（居）民委员会公共卫生委员会建设。进粤港澳大湾区传染病联联控，化交流作，提升多病同综能。
完善紧急医学救援网络。完善统的医疗应急指挥体系，建设五医疗应急指挥调度系统，实现急救信息体化管理，提升应急能力。健全分分层分流的重大疫情救机制，构建覆盖、响应迅速、协同的基层应急网络。进国紧急医学救援基地、国重大疫情救基地及省基地建设，完善公共卫生实验室网络，强化省疫情救队伍业能力，实现省紧急医学救援队伍地市全覆盖。全位提升急诊急救能力，完善平急转换机制，加强液保障，持续健全社会层面与业层面相结的公共卫生应急物资储备体系。探索低空救援和海上医疗应急，造应急救援应用场景。
提升康管服务能力。持续加强艾滋病、结核病、病毒肝等传染病、慢病综控和罕见病，优化预接种惠民服务，巩固寄生虫病、地病成果，健全早筛早诊早体系，重大慢病过早死亡率下降到10以内。规范开展重大活动医疗卫生保障，加强职业卫生、放射卫生、食品安全风险评估。充分发挥中医药在预、诊疗、疫病中的特优势，优化中医“未病”服务体系。普及健康生活式，加强精卫生服务，提升全民心理健康。强化健康影响因素综干预，建设健康环境，入开展国卫生运动，实施理膳食行动和国民营养计划，持续开展健康体重管理行动。
二节 构建优质均衡医疗卫生服务体系
促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升基层医疗服务能力水平，落实化医药卫生体制改革责任，全位健全医疗卫生服务体系。
造水平医疗地。优化医疗机构定位和布局，提升国医学中心辐射带动能力，发挥地市医院地区医疗救主力军作用，构建“顶引、百强支撑”的水平医院体系。积争取国实验室等重大平台的布局建设，强化水平医院临床诊疗、科研转化与人才培育体化。探索开展医疗服务，培育具有影响力的医疗服务。聚焦广东人群发域，依托七个医学中心【呼吸医学中心（广州医科大学附属医院）、肾脏病医学中心（南医科大学南医院）、医学中心（中山大学中心）、医学中心（中山大学附属医院）、心管医学中心（广东省人民医院）、中医医学中心（广东省中医院）、腺病医学中心（中山大学孙逸仙纪念医院）。】，建设批具有广东特和优势的科学科群。联动港澳优质医疗资源，加速药械临床应用转化，完善区域医疗资源协同与成果转化共享机制。
夯实基层医疗卫生服务。优化医疗卫生机构布局，加强县区、基层医疗卫生机构运行保障。实施医疗卫生强基工程，动县医院和中心乡镇卫生院提档升，提升基层医疗卫生机构就诊量占比，理增加药品品种配备，提农村居民县域范围内就诊率。化紧密型县域医共体、城市医疗集团及乡村医疗卫生机构体化改革，建立巡回医疗制度，促进资源共享、机构联动、信息互通、服务衔接。加强基层队伍建设，健全紧密型医共体成员单位人才双向流动机制，动乡村医生向执业（助理）医师转化，实施基层医疗卫生人才能力提升、大学生乡村医生等项计划。促进庭医生签约服务发展。
持续化医药卫生体制改革。完善卫生强省建设统筹进机制，健全医疗、医保、医药协同发展和理机制，加快建设以基层为的分诊疗体系。以公益为向化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综监管改革，进医院病房改造和医疗设备新。实施卫生健康数字化、智能化转型攻坚行动，强化人工智能赋能医疗卫生服务，构建覆盖全民、贯通全域、共享便捷的体化健康服务平台，动检验检查结果共享互认。健全中医药服务体系，完善中医药传承创新体制机制，发展中西医协同服务，进国中医药综改革示范区建设，建设中医药强省。完善医疗机构陪照护服务规范，满足多元化医疗护理服务需求。引规范民营医院发展。
三节 发展面向人民生命健康的生物医药产业
立足生物医药产业优势，耕基因技术、成生物、核医疗等新赛道，健全健康服务供给体系，促进产业发展与卫生健康度融。
巩固提升生物医药优势域。系统布局创新药械全链条支持体系，加快构建涵盖基础研究、临床试验、成果转化和产业化落地的全周期创新生态。支持企业瞄准端仿制药、仿药、难仿药等细分品种提前布局，保障临床用药可及与安全。加快医疗器械端化国产化进程，聚焦临床诊疗需求，大力发展端体外诊断设备或试剂、生命监护与支持设备、医学影像设备等产业。省市联动建设批生物医药科技成果转化概念验证中心和中试平台，着力进科研院所和医疗卫生机构的科技成果转化和利用。加强CRO（同研发组织）、CDMO（同研发生产组织）等业化机构的引进和培育，支持有条件的三甲等医疗卫生机构规范开展生物医学新技术临床研究和转化应用。坚持集群化、特化发展向，加快构建布局理、特鲜明的生物医药产业集群。
加快布局创新药械新赛道。集中资源发展医疗机构制剂、细胞与基因疗、医用机器人、海洋生物医药、中医医疗器械、儿童用药、康复辅具等细分域，为疑难重症疗和健康保障提供新路径。加强新靶点、新机制、新类型放射药物研发生产，加快发展质子疗、重离子疗等端核医疗装备，谋划建设具有水平的医用同位素实验生产设施。依托成生物等前沿技术，开展类器官、异种器官、器官芯片等核心技术攻关。充分利用生成式人工智能、度学习等技术，开展新型药物设计和筛选、重组抗体设计和成等多域分析研究。面向慢、经退行等患者基数较大的病种，以及医疗美容、体重管理等新兴增量市场需求，开展新型创新药物研发和产业化。
擦亮新时代南药金字招。发挥岭南中药特和优势，促进中医药科技创新，提中药质量，做强做大中医药产业。强化中药资源保护利用，加强原料药集中生产基地及中药材规范化种植养殖基地建设，夯实产业链上游供给能力。促进中药院内制剂研发和经典名成果转化，广具有临床应用优势的新剂型，扩大中医药在非中医医疗机构的应用。延伸“中药+”产业链，丰富“药食同源”等健康产品供给，满足群众多元化健康需求。广中医药文化宣传教育，造岭南中医药文化产品。建设国中医药服务出口基地，动中医药对外交流与作。
四节 建设水平体育强省
统筹进群众体育和竞技体育发展，动体育生活与经济行为度融，入实施体育促进人民健康等“六项行动”（体育促进人民健康行动、体育助力美好生活行动、体育赋能经济发展行动、体育文化软实力提升行动、粤港澳大湾区体育融行动、“三大球”振兴行动。），广全民健身，促进全民健康。
构建水平全民健身公共服务体系。加强体育场地设施“嵌入式”建设和智慧化改造，动向社会低收费或费开放，提升综利用益。动体育设施建设与城市新有机结，有序建设城市体育公园，加强群众身边的运动场地设施布局建设。立足城市资源禀赋，因地制宜发展户外休闲、水上运动、滨海休闲等体育项目。广泛开展“体育进村、运动下乡”，进新时代乡村体育“四有”（有健身场地、有健身组织、有赛事活动、有健身指。）惠民工程建设。引优质自然资源向户外运动安全有序开放，培育批具自然特、彰显岭南文化的质量户外运动目的地。动体卫度融，普及科学健身知识，促进全民健康素养提升，强化青少年健身普及，经常参加体育锻炼人数比例达44。
大力发展体育经济。实施广东体育产业跃升行动，扩大优质体育产品和服务供给，围绕体育装备、体育用品制造等培育批知名名、龙头企业，发展体育会展、体育经纪等业态，培育多“体育+”融模式，创新体育消费场景，动体育消费升。做大做强岭南特体育赛事，持续提升省运会、省残运会综影响力，水平举办广东省城市足球、篮球联赛，擦亮“省港杯”足球赛、省龙舟锦标赛等传统，做强梅州足球、东莞篮球、台山排球等地体育优势IP。举办多彩缤纷的群众体育活动，培育“粤美乡村”系列体育活动，造南粤古驿道定向大赛、佛山“西甲”足球联赛、南海叠滘龙船漂移大赛等乡村特标杆。动体育彩票安全健康持续发展。
化竞技体育改革。改革完善竞技体育管理体制和运行机制，动粤港澳三地完善协同办赛机制，共建赛事体系，提升竞技体育的综竞争力和影响力。化体育社会组织改革，培育批知名职业俱乐部。持续化体教融，进步完善后备人才培养体系，畅通青少年运动员成长路径。创新竞技体育发展模式，构建竞技体育多元主体参与格局。围绕国竞技体育项目发展布局，造跳水、羽毛球等批具有世界先水平的优势项群。健全足球、篮球、排球发展体制机制，支持建设水平青训基地，促进职业俱乐部健康稳定发展，努力动“三大球”振兴。
十七章 落实人口发展战略 促进人口质量发展
把握人口少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势，完善人口发展战略，加强全位生育支持力度，以“老小”为健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口长期均衡发展。
节 动实现适度生育水平
完善生育支持政策体系和激励机制，有降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，建设生育友好省。
优化生育全流程服务。坚持生育友好的政策取向，动生育支持融入经济社会发展各项政策。落实育儿补贴和3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税项附加扣除政策，探索建立补贴标准动态调整机制。增强生育保险保障，强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用，理提升产前检查医疗费用保障水平，基本实现政策范围内住院分娩个人“自付”。扩大生育保险制度覆盖面，动有条件的地市将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。完善生育休假制度，依法延长婚假时长，保障产假、生育励假、陪产假、育儿假等生育假期落实到位。入实施早孕关行动、孕育和出生缺陷能力提升计划，到2030年，婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到3‰、8/10万以下。加强生殖健康服务，进辅助生殖技术规范有序应用，加强医疗费用保障，提升助产机构服务水平。探索对婴儿参加基本医疗保险提供资助。
完善庭发展政策和生育友好环境。培育新型婚育文化，倡积婚育观，提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任，有理婚丧嫁娶中的陋习等问题。建立健全以庭为单位的服务激励机制，支持多子女庭子女同校就读，鼓励住房保障和购房政策向多子女庭倾斜。加强产后妇女稳岗支持力度，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹工作制度，营造庭友好型工作环境。动公共空间适儿化改造和母婴设备配备。加强庭教育指服务，建立完善科普体系，多渠道普及科学育儿知识与技能。健全计划生育特殊庭全位帮扶制度。加强出生人口别比综理。完善人口监测体系和预测预警制度。
二节 促进育幼服务发展
完善托育服务支持保障政策，降低服务成本，提升服务水平，好满足人民群众普惠托育服务需求。
构建育幼服务体系。加快构建以托育综服务中心为枢纽，托育机构、庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系，提供便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。以城市为单元进普惠托育服务发展，动普惠机构分类分认定，完善普惠价格政策，落实税费优惠，开展补助示范试点，研究逐步将人群托育服务纳入基本公共服务。实施托育服务质量提升行动，化医育结、人才培养、常态化监管，提升托育服务保障水平。
增加普惠托育服务供给。发挥托育综服务中心引、辐射带动作用，实现地市全覆盖。充分利用街道、社区现有设施场所等公共资源，统筹建设社区嵌入式托育服务网络，提公建托位占比。鼓励有条件的幼儿园开设托班，支持用人单位利用存量土地建设托育服务设施。支持社会力量提供多元普惠托育服务，促进民办托育服务发展，满足群众多样化服务需求。
三节 进老龄事业发展
加强新时代老龄工作，健全养老事业和产业协同发展政策机制，统筹进养老服务、健康支撑、权益保障和老年人社会参与，促进老有所养、老有所为、老有所乐。
健全分分类养老服务体系。建立常住地养老服务供给机制，进县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三养老服务网络建设，促进养老服务扩容提质增。动居、社区、机构三类养老服务形态协调衔接。健全庭养老支持政策，依托社区发展以居为基础的多样化养老服务。发展社区嵌入式养老服务，培育业化、化、连锁化社区养老服务机构，优化城市社区“刻钟养老服务圈”。进养老机构分类改革，健全公办养老机构运营机制。健全养老服务标准、评价、监管体系，完善基本养老服务清单制度，统筹养老服务设施布局。发展互助养老服务，加快补齐农村养老服务短板。进养老服务人员队伍职业化建设，提升养老服务综监管质。
完善老年健康服务体系。贯彻积老龄观和健康老龄化理念，开展老年健康促进行动，做好老年健康管理服务，提升老年人主动健康能力。动老年医学科建设，加强老年医学人才培养，创建批岭南特老年医院、老年医学中心，老年人看病就医体验。行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，增加养老护理型床位，扩大康复护理、安宁疗护、医康养结服务供给，发展“候鸟式”养老服务，不断满足老年人健康需求。
营造老年友好社会环境。实施中华孝亲敬老文化传承和创新工程，开展人口老龄化国情教育，营造孝老尊老助老良好社会氛围。进适老化和障碍改造，入开展“智慧助老”行动，动涉老频事项便捷办理和服务场景简便易用，支持城乡社区组织、社会组织为老年人提供多便利，发展综为老服务，促进老年友好社区、老年友好城市建设。积开发老年人力资源，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等面年龄限制政策，拓展适老年人的多样化工作岗位。丰富老年人教育、文化体育服务供给，进“银龄行动”志愿服务，扩大老年人社会参与。
促进银发经济发展。谋划布局国水平银发经济产业园区、银发经济集聚区，发展康复辅助器具、抗衰老、养老机器人等潜力产业，培育银发经济产业梯度和互补体系。建设养老科技创新平台，加大创投资源供给，进科技成果转化应用，强化银发产业科技赋能。造银发经济应用场景和消费体验平台，建设批适老生活体验中心（店）。严厉击侵害老年人权益违法犯罪行为。引社会资本积参与发展银发经济，培育银发经济龙头企业和知名。健全银发经济行业标准，探索建立银发产品认证制度，完善银发经济统计制度。
十八章 加大保障和民生力度 扎实进全体人民共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠、基础、兜底民生建设，入进“民生十大工程”，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提人民生活品质，共同奋斗创造美好生活。
节 全力稳就业促增收
入实施就业优先战略，健全就业促进机制，加快构建就业友好型发展式，实施城乡居民增收计划，优化收入分配结构，稳步扩大中等收入群体规模。
促进质量充分就业。加强产业和就业协同，聚焦产业发展、扩大消费、重大项目、民生服务等域，加大各类经营主体岗位挖潜力度，促进就业扩容量提质量。积培育新职业新岗位，充分挖掘服务业、新兴域吸纳就业潜能，拓展企业就业主渠道，增加公益就业岗位。筑牢的就业支持和公共服务体系，强化数字赋能，完善基层就业公共服务网络，建设“门口”就业服务圈。完善校毕业生、农民工、退役军人等群体就业支持体系，动灵活就业、新就业形态健康发展。完善就业援助工作机制，加强困难群众就业帮扶，进就业庭至少人实现就业。完善人力资源供需匹配机制，强化择业和用人观念引，健全终身职业技能培训制度，实施大规模职业技能提升培训行动，着力解决结构就业矛盾。巩固创业带动就业保障制度，加大优秀创业项目支持力度，增强就业带动应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，健全灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度，构建和谐劳动关系。夯实根欠薪长机制，落实就业歧视救济机制，持续规范人力资源市场秩序。完善就业影响评估和监测预警机制，综应对外部环境变化和人工智能等新技术发展对就业的影响。
稳步提城乡居民收入。健全体现率、促进公平的收入分配制度，构建三次分配协调配套的制度体系，提居民收入在国民收入分配中的比重，动形成橄榄型分配格局。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，提劳动报酬在初次分配中的比重，促进多劳者多得、技者多得、创新者多得。强化再分配调节机制，优化财政转移支付体系，织密社会保障网，构建科学赈灾赈济体系。好发挥三次分配作用，完善慈善域法规与政策体系，探索慈善有实现形式，动互联网慈善创新，畅通社会力量参与慈善渠道。完善劳动者工资决定、理增长、支付保障机制，健全低工资标准正常调整制度，促进工资收入平稳增长。发挥国有企业薪酬制度改革带动作用，以业绩、成果为向，完善企业工资分配与增收机制。完善事业单位工资制度，改革完善体现岗位绩和分分类管理的事业单位薪酬体系。落实城乡居民增收计划。多渠道增加城乡居民财产收入，规范财富积累机制，支持勤劳创新法致富，鼓励先富带后富促共富。
二节 完善多层次社会保障体系
强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，有扩大社会保障覆盖面，加强低收入群体兜底帮扶，增强社会保障公平。
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稳步提社会保障水平。入实施全民参保计划，聚焦灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体，扩大社会保障覆盖面与保障能。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，进个人养老金、各类商业养老保险等三支柱扩面提质增。入进城乡居民基本养老保险基金省管理，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇确定、调整机制，逐步提城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，完善重特大医疗保险，发展商业健康保险，优化药品和医用耗材带量采购制度，化医保支付式改革，完善多元医保支付体系，健全筹资分担和调整机制。扩大失业、工伤保险覆盖面，规范失业保险待遇申发放和工伤认定，建立健全职业伤害保障制度。完善就业与失业保险、低生活保障联动机制，好发挥社会保障托底保障作用。
增强社会保险体系可持续。健全社会保险精制度，健全社保基金长筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。优化社保关系转移接续服务和经办管理服务，促进城乡、区域、群体间保障水平理衔接。加强参保缴费激励，鼓励有条件的集体经济组织等补助城乡居民参保缴费。落实基本养老保险全国统筹制度，进基本医疗保险省统筹，巩固失业工伤保险省统筹，强化医保基金监管。
健全社会救助和福利服务体系。入进“物质+服务”发展型综救助，构建资源有整、供需匹配、流程标准规范、成可感可及的分层分类社会救助体系，加强社会救助体系与其他政策有衔接。完善基本生活救助和项救助制度，健全临时救助制度，动态调整社会救助标准，加强低保边缘庭、刚支出困难庭救助。大力发展服务类社会救助，加强各类社会救助政策统筹衔接。强化社会救助数字赋能和动态监测，实现救助服务智能化、化、主动化。完善龄居老人、空巢老人、困境儿童等群体服务保障体系，加强和改进流浪乞讨人员救助管理。建立健全基本殡葬服务制度，强化殡葬行业公益属。
三节 动房地产质量发展
加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障，租购并举的住房制度，着力稳定房地产市场，提升群众居住品质。
提住房保障水平。坚持以需定建、以需定购，加大保障住房建设和供给。进步完善公租房、保障租赁住房和配售型保障住房供应体系，鼓励收购存量商品房用作保障住房，好满足城镇工薪群体和各类困难庭基本住房需求，因城施策解决新市民、青年等阶段住房困难，将符条件的非户籍庭纳入住房保障范围，实现水平住有所居。积探索配售型和配租型保障住房房源有转换、统筹使用。落实保障住房申请、准入、轮候、配租配售、使用、退出等管理机制，加强全流程管理。持续进城镇老旧小区、危旧房和城中村改造，支持老旧住房自主新和原拆原建。
促进房地产市场平稳健康发展。健全完善“人、房、地、钱”要素联动机制。配套完善商品房开发、融资、销售等机制，持续提升存量房交易便利度，有力有序进现房销售，支持房地产理融资。理安排房地产用地规模和布局，促进土地供应与存量住房、人口变动相协调。动已出让未开发土地盘活利用，进处置存量商品房和闲置商办用房，支持符条件的商办用房兼容商业酒店、研发创新、医疗服务、养老托育、租赁住房等，促进商办用房拓展和融发展。因城施策增加刚和住房供给，增加大户型和小户型两端住房供应，适当建设契净值人群需求的品质住房，好满足群众多样化住房需求。系统进适应人民群众新期待的好房子、好小区、好社区、好城区建设，广使用装配式建筑和智能居，动住房建设绿化、智能化发展。规范发展住房租赁市场，培育市场化业化租赁企业。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加强房屋全生命周期安全管理。
四节 稳步进基本公共服务均等化
健全基本公共服务制度，完善基本公共服务体系，增强基本公共服务均衡可及，动基本公共服务均等化水平明显提升。
建立基本公共服务均等化制度体系。制定实施基本公共服务均等化规划，构建权责清晰、财力协调、区域均衡、标准理、保障有力、多元参与的基本公共服务体系，逐步缩小人群、城乡、区域基本公共服务差距。落实国基本公共服务均等化评价标准，探索开展省内均等化程度评价，实施广东省81项基本公共服务标准动态调整，持续进服务标准新升，适时纳入群众急需的服务项目，鼓励大特大城市结自身实际编制市标准，加强城市间标准统筹。动多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。
进常住地提供基本公共服务。健全按常住地登记户口提供基本公共服务制度，进户籍准入年限同城化累计互认，健全以公民身份号码为标识，与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制。在人口集中流入城市规范实施以就业居住年限为主要条件的紧缺基本公共服务梯度供应，逐步减少梯度层次和差异。全力保障随迁子女在义务教育阶段享有公平教育机会，落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，逐步将未落户常住人口纳入常住地儿童关、社会救助等范围。化事业单位改革，优化公共服务域事业单位结构布局，做到保基本、补短板、兜底线。持续健全“钱随人走”财政转移支付机制，促进资金分配与人口流动挂钩。
五节 促进各类群体共享发展
坚持男女平等基本国策，关心支持妇女儿童和青年发展，加强退役军人保障工作，完善残疾人关服务体系。
促进妇女发展。持续妇女发展环境，保障妇女在政、经济、文化、社会和庭生活中享有与男子平等的权利。保障妇女平等受教育权利，提升妇女受教育年限和科学素质水平。提升妇女卫生健康服务水平，完善宫颈、腺综体系和救助政策。依法保障农村妇女集体经济组织成员权和土地承包经营权，支持妇女参与基层理。建立健全贫困妇女、残疾妇女、留守妇女、老龄妇女等特殊妇女关服务体系。落实法规政策别平等评估机制，完善别统计监测制度。严厉击侵害妇女人身权益的违法犯罪行为。
保障儿童优先发展。践行儿童友好理念，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系，进儿童近视、重肥胖和孤症等早筛早查早干预，实施适龄女童国疫规划人头瘤病毒（HPV）疫苗费接种，丰富儿童用药品种。加强困境儿童分类保障，完善农村留守儿童、流动儿童、孤症儿童关服务体系，健全孤儿和事实人抚养儿童保障机制。落实未成年人监护制度，强化未成年违法犯罪预和理，有学生欺凌，加强未成年网络保护，完善未成年人综保护体系。质量进儿童友好城市建设，完善青少年综服务平台，营造关心关下代的社会环境。
支持青年成长发展。健全青少年保护地法规体系，加强青少年权益保障工作。建立实施促进青年身心健康长机制，优化青年成长环境。加强广大青年的理想信念教育，化新时代青年科技创新、乡村振兴青春建功等行动，支持青年在各域各面工作中争当排头兵和主力军。帮助青年解决求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等实际困难。完善青年群体利益表达和诉求响应机制，拓展青年有序参与基层理渠道。动支持青年发展理念有机融入城市规划建设、产业布局、公共服务、文化环境、社会理，持续化青年发展型城市建设。
强化退役军人服务保障。化退役军人管理保障改革，完善组织管理、工作运行和政策制度体系。健全优抚待遇确定和调整机制，加强优待项目统筹管理，完善退役军人帮扶援助和法律服务体系。完善优抚保障体系，化优抚医院、光荣院改革，完善优抚医疗康养体系。做好军休人员分类保障，优化军休机构布局，进“区域军休中心＋军休所＋退役军人服务站”服务保障网络建设。完善退役军人移交安置措施办法，进退役军人质量安置。造提升学历教育、强化技能培训、拓宽就业渠道、优化创业扶持“四位体”工作格局，促进退役军人质量充分就业。健全退役军人荣誉激励和表彰励制度，积开展双拥模范创建活动。加强烈士纪念设施保护管理，大力弘扬英烈精风尚。
提升残疾人关服务水平。完善残疾人社会保障制度和关服务制度，加强残疾人公共法律服务和司法保护，促进残疾人事业发展。完善残疾人社会福利制度，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾护理补贴制度及补贴标准动态调整机制，健全残疾人辅助器具适配补贴制度。提残疾人基本民生保障水平，强化对重度残疾、多重残疾、户多残等群体兜底保障。扩大残疾人社会保险覆盖范围，提升残疾人职业素养和就业创业技能，拓展残疾人就业渠道，维护残疾人劳动权益，促进残疾人就业增收。健全残疾预和健康管理工作体系，完善残疾人社区和庭支持，动残疾人康复、托养照护、教育、文化体育等基本公共服务均等化。
十九章 进依法省 建设水平法广东
坚持依法省，协同动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在起点上进法政府、法社会建设，以质量法保障质量发展。
节 加强和改进立法工作
入进科学立法、民主立法、依法立法，优化、新兴域立法供给，以良法动改革、促进发展、保障善。
完善立法工作格局。加强党对立法工作的，从法规制度上保证党的路线、针、政策得到贯彻和有执行。充分发挥人大在立法工作中的主地位，健全人大牵头起草重要法规草案机制，强化立法规划计划统筹作用，完善备案审查制度，维护国法统。注重发挥政府在立法工作中的依托作用，加强政府立法制度建设。践行全过程人民民主，支持和引各参与立法，健全立法机关和社会公众沟通机制，发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，积进立法协商。
健全立法工作机制。优化立法立项、起草、论证、协调、审议机制，增强立法规划计划科学、协同和实施刚。建立健全立法与改革相适应、相衔接的机制，及时把改革经验上升为法规规章制度。加强立法审查，提地立法质量，止重复立法、盲目立法以及法规规章文件化。优化协同立法模式，探索区域协同立法，创新进“小快灵”、“小切口”立法。优化行政职权调整的程序和式，完善放权赋能长机制。
加强域新兴域立法。有发挥法固根本、稳预期、利长远的保障作用，加强粤港澳大湾区、城乡区域、生态文明、民生福祉、社会理、经济建设等域和人工智能、数据、低空经济、智能网联汽车、生物医药等新兴域立法供给，促进新质生产力发展、动化改革、维护社会大局稳定。支持圳、珠海、汕头用足用好经济特区立法权。及时动地法规和政府规章的立改废释工作。
二节 进依法行政和公正司法
建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正的法政府，健全公正执法司法体制机制，加强执法司法各环节全过程有制约监督。
动政府依法履职尽责。进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化。严格履行重大行政决策法定程序，落实重大行政决策事项年度目录制度。加强规范文件制定和监督管理，完善制定管理、法审查、备案审查和动态清理等工作机制。强化政府法律顾问制度运作机制。完善实质化解行政争议机制，健全行政复议体制机制，进行政裁决工作。强化法政府建设与责任落实督察，加强干部依法办事监督检查，积动全国法政府建设示范创建。
进严格规范公正文明执法。健全行政执法监督、行政执法责任制等法规制度，建立省市县镇全覆盖的行政执法协调监督体制机制，完善综执法机构与行业管理部门协同配机制。优化行政自由裁量权基准制度，动行政执法标准跨区域衔接。完善基层综执法体制机制，优化赋权乡镇（街道）实施执法事项。加强执法队伍建设，提行政执法人员素质。健全规范涉企执法长机制，加大关系群众切身利益的域执法力度，加强“粤执法”平台建设。
提升司法质和公信力。持续化司法体制改革，落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提司法裁判公正、稳定、。依法保障人身权、财产权、人格权。强化检察监督，加强公益诉讼。准确贯彻宽严相济刑事政策，提升刑罚执行质。化执行体制改革，有解决“执行难”问题。健全行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，探索建立行政执法与司法信息共享机制，进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。加强广州知识产权法院、广州互联网法院等门审判机构建设。
三节 进法社会建设
弘扬社会主义法精，营造全社会崇尚法、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境，夯实依法省社会基础。
加强全社会法宣传教育。实施公共法律服务规范提升三年行动，实施公民法素养提升行动，持续入开展全民普法。强化宪法宣誓、宪法纪念等制度的教育，动宪法宣传教育常态化长化。入落实“谁执法谁普法”普法责任制，进落实干部应知应会党内法规和国法律清单制度。加强青少年法宣传教育，化预和理未成年人违法犯罪，强化开展门教育和矫教育。运用新技术新媒体进普法，增强法宣传教育针对实。入进社会主义法文化建设，持续造岭南特法文化。
健全公共法律服务体系。完善普惠法律公共服务，健全法律服务资源依法跨区域流动机制，动公共法律服务便捷化、智能化、化。优化法律服务资源布局，鼓励社会力量参与基本公共法律服务。化律师制度改革，健全律师行业准入、评价、监管体系，完善充分发挥律师职能作用的制度体系。入进公证、仲裁、调解、司法鉴定制度改革创新。动法律援助供给加有，完善法律咨询服务机构监管制度。
二十章 统筹质量发展和水平安全 建设水平平安广东
坚定不移贯彻总体国安全观，把安全发展贯穿各域全过程，有范化解重大风险，守住安全发展底线，坚决守牢国安全“南大门”，以新安全格局保障新发展格局。
节 入进国安全体系和能力建设
巩固集中统、的国安全体制，完善国安全法体系、战略体系、政策体系、风险控体系，夯实国安全基础，增强维护和塑造国安全战略主动。动广东国安全域和重要项协调机制运转，提应急应变能。强化国安全责任落实，加强各域各要素各层面协调联动。锻造实战实用的国安全能力，把捍卫政安全摆在位，坚定维护政权安全、制度安全、意识形态安全，严厉击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。维护域国秘密安全。完善广东涉外国安全相关机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，维护广东居民、法人在海外法权益。加快新兴域战略能力建设，健全前沿科技成果“民参军”快速通道，动新质生产力同新质战斗力融、双向拉动。强化技术创新和成果转化，积参与国科技工业体系建设和布局优化。加强国建设军地对接，动重大基础设施贯彻国要求，增强国经略南海服务保障能力。坚持军民体、平战体，加快国动员能力建设，加强后备力量建设，统筹国动员和应急管理体系，化力量队伍、重要设施和通用装备共建共享。化人民空管理体制改革，构建城市和重要目标护并重的现代人民空体系。进党政军警民力强边固，化“智慧边海”建设。加大国安全宣传教育力度，筑牢人民线。化全民国教育，巩固军政军民团结。
二节 保障经济域安全
加强经济域国安全能力建设，确保粮食、能源及新兴域安全可控，守牢不发生系统风险底线。
保障粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制。实施耕地质量保护与提升工程，加强粮食生产技术攻关。加强粮食购销和储备管理，保持地政府粮食储备规模相对稳定，优化储备品种结构和区域布局，抓好粮食市场化收购和产销作，拓展多元化粮食渠道。加强粤港澳大湾区和城市粮食应急保障中心建设，建立健全粮食紧急疏运机制、异地储备应急调运机制。优化调整粮食储备仓储设施布局，提升绿储粮水平，进仓储管理现代化。持续动“3+5”粮食物流核心枢纽和关键节点（“3”为广州、圳、东莞3个核心枢纽承载城市，“5”为汕头、佛山、湛江、茂名、肇庆5个关键节点城市。）建设，有提升应急分拨集散和通道衔接能力。培育大型骨干粮食企业，形成链主引、配套完善的粮食产业体系。进粮食全链条节约减损。加强粮食流通监管体系建设，建立监管新模式。
保障能源安全。统筹、国内资源，加强煤炭、气等次能源供应保障。加快提升新能源安全可靠替代能力，优化支撑电源布局，动油气资源增储上产，提升能源自主保障能力。加强能源储备能力建设，健全政府和企业、实物和产能多元互补、协同联动的能源储备体系。夯实能源安全稳定运行基础，健全能源保供中长期同制度，加强能源供需形势动态监测和预测预警，强化能源需求侧管理。动完善分层分域应急预案，做好能源重大基础设施和关键环节风险管控，提升能源行业对端天气、峰负荷、能源供应短缺等情况的应急处置能力。健全能源安全生产协调机制，建立以信用为基础的能源安全生产监管机制，动安全监管向数字化智能化转型。
保障新兴域安全。健全网络生态理长机制，建设智能化网络安全监测预警平台，持续开展“清朗”系列行动。化网络空间安全综理，加强个人信息保护。建立数据分类分管理制度，健全数据全生命周期安全护体系，进容灾备份体系建设，完善数据跨境流动安全管理制度。进新技术新应用安全理，加强人工智能理，构建人工智能安全评估、监测预警响应机制，建立人工智能伦理安全准则和监管框架，建设粤港澳大湾区生成式人工智能安全发展联实验室。持续加强生物安全能力建设，健全生物安全监管预警控体系，进建设粤港澳大湾区国门生物安全公共技术服务平台。加强核、太空、海、地、低空等新兴域国安全能力建设。
三节 提公共安全理水平
织密织牢公共安全护网，完善公共安全体系，动公共安全理模式向事前预转型，提公共安全理和本质安全水平。
完善社会安整体控体系。落实维护社会稳定责任，发展壮大群群力量，健全扫黑除恶常态化机制，开展社会安地区和突出问题排查整，化教育、金融放贷、市场流通等行业域整。依法惩处违法犯罪，加大预和击电信网络诈骗、毒品犯罪、活动等力度。加强人群服务管理，严个人端等案（事）件。
完善应急管理体系。完善大安全大应急框架，提监测预报预警水平和灾减灾抗灾救灾能力。加快自然灾害监测预警网络建设，常态化开展隐患排查理，强化自然灾害风险源头管控。实施火灭火能力提升、汛抗旱水利、地质灾害综理和避险搬迁等灾害工程。造水陆空体的联救援和综体系，完善公共消安全体系，优化业应急救援队伍建设，强化端事件应急演练，提强台风、群发地质灾害、地震、桥梁隧道垮塌、层建筑和经营自建房火灾等灾害应急管理能力。着力提升基层应急管理和智慧应急水平，优化省、市、县三救灾物资储备库建设，造应急物资多元化供应网络。化气象、海上搜救、地震风险、海洋灾害风险预警作，不断完善粤港澳大湾区应急管理作机制。
提安全生产水平。严格落实安全生产责任制，强化党政同责、岗双责、失职追责，完善安全生产风险排查整和责任倒查机制。提升重要基础设施本质安全水平，加快矿山、危化学品、特种设备等域风险工艺和设备淘汰新，动工业机器人、智能装备在危险工序广泛应用。健全交通运输、建设施工、消、特种设备等域安全理体系，及时调整完善新产业、新业态、新商业模式监管职责，实施安全生产理能力提升工程，进安全监管数字化转型，有遏制重特大事故。
强化食品药品安全监管。健全食品药品安全全链条全过程监管机制，落实行业监管、属地管理、企业主体的食品药品安全责任体系，加大违法行为惩戒力度。广食品安全数字化溯源体系，探索食品网络交易违法行为智能监测。化食品抽检制度改革，实施特殊食品体系检查，建立完善食品安全检查员制度。强化药品全生命周期技术支撑能力建设，加强风险药品抽检抽查和药物警戒，探索开展疫苗和液制品等品种生产数字化监管。完善药品监管数据库，构建网络交易监测体系，促进粤港澳大湾区生物医药监管协同。
四节 加强和创新社会理
坚持系统理、依法理、综理、源头理，健全共建共共享的社会理制度，进社会理现代化。
动形成多元共社会理格局。健全社会工作体制机制，进社会理平台建设。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，夯实新兴域党建工作基础。加强社会组织培育管理，动行业协会商会改革发展。加强党建引基层理和基层政权建设，落实和执行乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，建好服务中心、邻里中心、活动中心。引各有序参与社会理，有拓展外来人口参与社会理的途径和式，化“网统管”建设，进网上网下协同理。搭建多元共平台，动社会安综理工作向多部门联动融共转变。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，健全编外聘用人员管理监督制度。加强新时代见义勇为工作。
夯实社会理群众基础。改进各类社会群体服务管理，关心关困难、弱势群体，依法保障群众法权益。加强社会工作者队伍建设，提业化服务水平，发展社会工作服务、志愿服务，进步擦亮“志愿广东”。化12345热线平台“即接即办”改革，强化“粤省事”等公共服务平台，动“民有所呼、我有所应”。发挥市民公约、村规民约等作用，加强庭教风建设。
提升社会矛盾纠纷预化解能力。完善多元化解矛盾纠纷机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续化“1+6+N”（“1”指综中心，“6”指法院、检察院、公安、司法以及“粤平安”云平台和综网格，“N”指其它综力量。）社会安综理工作体系建设，入进综中心规范化建设和运作，进步完善“雪亮工程”。化网格化管理，强化矛盾纠纷排查、发现、预警、化解等，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，进解纷力量资源整。充分发挥信访监督作用，进信访工作法化，持续开展干部接访下访。加强村（社区）人民调解委员会建设，动矛盾纠纷前端范化解。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育自尊自信、理和平、积向上的社会心态。
二十章 加强规划实施保障
坚持和加强党的，进步健全全省经济社会发展规划制度体系，完善规划实施保障机制，强化重大项目支撑作用，形成进规划实施的强大力。
节 坚持和加强党的
贯彻新时代党的建设总要求，持之以恒进从严党，提党经济社会发展能力和水平，为规划实施提供强大动力和根本保障。
强化思想政引。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精，加强党对规划实施全过程的，进政监督具体化、化、常态化，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。坚持不懈用习近平新时代特社会主义思想凝心铸魂，健全省、市、县、镇“四联动”培训机制，持续用党的创新理论统思想、统意志、统行动。入实施基层党组织建设强基工程，入进南粤党员先锋工程，不断增强党组织政和组织，确保上下贯通、执行有力。
坚持用改革精和严的标准管党党。树立重实干、重实绩、重担当的鲜明向，选优配强各班子，扎实进公务员队伍建设基础工程，入实施干部现代化建设能力提升计划，健全有范和纠政绩观偏差工作机制，进干部能上能下常态化，造党过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。充分发挥从严党引保障作用，把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，锲而不舍落实中央八项规定精，入整形式主义为基层减负，化整群众身边不正之风和腐败问题，体进不敢腐、不能腐、不想腐，建设清廉广东。
凝聚人心汇聚力量。充分发挥党总揽全局、协调各的核心作用，造全过程人民民主省域样板，坚持和完善人民代表大会制度、共产党的多党作和政协商制度，健全基层民主制度。好发挥工会、共青团、妇联等群团作用，充分发挥民主党派、工商联、党派人士、新的社会阶层人士作用，共同动全省“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利完成。
二节 进规划体系建设
加强省内各各类规划管理，健全规划衔接协调制度，形成统规划体系力。
强化发展规划统作用。省发展规划居于省规划体系上位，是全省其他各各类规划的总遵循。好发挥省发展规划战略向作用，健全完善以省发展规划为统，空间规划为基础，项规划、区域规划为支撑的全省规划体系。省项规划、区域规划和市县规划要依据省发展规划编制，省空间规划要根据省发展规划适时调整。
加强各各类规划衔接。完善省各类规划编制清单管理制度，报请省委、省政府批准的规划须与省发展规划进行衔接，确保省各类规划与本规划在主要目标、发展向、总体布局、重大政策、重大工程、风险控等面相协调。完善对市县规划的指和衔接机制，市发展规划须按程序报送省发展改革部门进行衔接，确保市县规划与上位规划、上规划协同致。统筹各各类规划编制，精简数量、提质量，根据地实际建立完善市、县各类规划编制清单，避交叉重复、增加基层负担。
三节 健全规划实施机制
明确规划实施责任分工，做好监测评估，强化年度计划与发展规划衔接，健全规划动态调整机制。
落实规划实施责任。各市、各部门要根据职能分工，对约束指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实；对预期指标和产业发展、结构调整等任务，创造良好政策、体制和法环境。省国民经济和社会发展年度计划要滚动落实规划各项任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好跨年度平衡。
加强规划实施监测评估和监督。开展规划实施动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开展三评估，并依法向省人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥纪检监察机关和审计机关对进规划实施的监督作用。强化规划、严肃，未经法定程序批准，不得随意调整改。
四节 强化政策和项目支撑
突出规划引，构建各类政策与规划的协同机制，强化重大项目载体作用，有力保障规划实施。
强化政策协同保障。加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，确保各类政策同向发力，理配置公共资源，积引社会资源。强化逆周期和跨周期调节，健全预期管理机制，强化政策实施果评价。加强经济形势分析研判，强化政策研究储备。优化质量发展综绩考核。
强化重大项目支撑。围绕国和省的重大战略、重大生产力布局，梳理形成新质生产力发展、现代化基础设施体系、城乡融发展、保障和民生、绿低碳转型和域安全保障等6个面109个重大项目（工程包），按照接续进、新建开工、前期工作和研究论证等四大类别进实施。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，组织编制省项目年度计划，强化重大项目调度和协调，加快规划确定的重大工程项目审批核准，优先保障规划选址、用地用海和资金需求。
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