商务部7月28日发布《关于所谓“产能过剩”问题的中立场》文件。文件明确，产能问题是世界经济发展过程中伴随产业迭代、市场波动、分工演变出现的正常现象。各国应坚持以市场眼光和全球视野绍兴防火门胶，从经济规律出发，客观、辩证看待所谓的产能“争议”，多探讨作而非制造对立，共同致力于通全球供需堵点。

文件显示，中倡议，各应坚持互利共赢，动共同发展，尊重市场规律，加强政策协调，扩大市场开放，共创作机遇，坚持多边主义，构建加公正理的经济秩序，共同动构建开放包容的全球产供链作格局。

商务部部长鄢东在国务院新闻办发布会上表示，过去十多年，直是世界经济增长的重要引擎，贡献率保持在30左右。通过发挥市场优势、产业发展、科技进步，为全球提供越来越多的“市场红利”“发展红利”“创新红利”。这些红利交融叠加，给世界带来的是多的发展机遇、大的发展空间，也就是社会多理客观声音提到的“机遇2.0”。

商务部对外贸易司负责人贺少军认为，现代化产业的发展、外贸竞争力的提升，靠的是创新驱动，靠的是持续化改革。下步，将持续进贸易质量发展，进步支持相关行业企业度融入全球产供链体系，为全球数字化、智能化、绿化转型注入多活力。

工业产能利用率总体处于理区间

近年来，经贸格局刻演变，大国竞争加剧。有关国和经济体对自身产业竞争力、市场地位的担忧增多，将经贸问题政化，炒作所谓“产能过剩”问题，指责产能冲击世界市场，并以此为借口不断加码对华限制措施，保护主义加剧升温。为澄清有关事实，阐明中对所谓“产能过剩”相关问题的政策立场，特发布此文件。

文件中文版共有1万多字绍兴防火门胶，英文版同步发布。除前言、结束语外共四章，分别是客观看待全球产能和所谓“过剩”、对“产能过剩”相关四对关系的看法立场、坚持在开放作中建设现代化产业体系、共同动构建开放包容的全球产供链作格局。

社会对“产能过剩”这个概念和相关问题直存在争议，也没有形成广泛共识。商务部政策研究室主任林卫龙在发布会上表示，“产能过剩”是个复杂概念，需要结经济场景进行理解。“产能过剩”是市场经济中的动态现象，既与供需变化相关联，也受产业生命周期影响，始终处于“平衡—失衡—再平衡”的动态循环之中，平衡是相对的，不平衡是普遍的。

产能利用率指标需要结不同国、不同行业的实际分别看待。上通常用产能利用率指标来衡量 “产能过剩”情况，这个指标指的是实际产出与潜在产出的比值，不同经济体的理区间也不相同，不存在全球通用的判断标准。发达和快速成长经济体的产能利用率中值多位于75～80之间，欠发达国产能利用率般在50～64之间。同时，不同行业产能利用率差别也很大。

林卫龙表示，从的发展实际看，工业产能利用率总体处于理区间。2025年规模以上工业产能利用率为74.4，技术制造业、端装备制造业、战略新兴产业等域，产能利用为充分；原材料等部分传统行业产能利用率阶段偏低，主要是结构调整、绿转型带来的适应调整，属于产业提质升过程中的正常现象。工业整体上供需基本平衡、运行态势平稳。

产业补贴与产能过剩不存在然联系

近年来，上出现了“补贴造成产能过剩”的论调。当前，很多国结自身国情和产业发展需要，制定有侧重的产业政策。例如，为新兴产业提供研发补贴、为农业提供风险补贴等，这些是世贸组织成员规的产业政策和贸易政策工具。

商务部世界贸易组织司司长韩勇表示绍兴防火门胶，产业补贴本身不是问题，产业补贴与产能过剩也不存在然联系，理规的产业补贴政策有助于纠正市场失灵、进技术创新、保护生态环境、减少贫困、促进均衡发展，并不会造成所谓的“产能过剩”。

但另面，如果采取保护主义措施，出台违规产业政策，以邻为壑，限制竞争，就会扰乱全球经贸秩序。韩勇谈到，美国《通胀削减法》计划2022—2031年提供7500亿美元各类补贴，其中获得补贴的电动汽车需满足本土或北美生产和销售等条件，将其他国和地区排除在外。另外据不统计，欧盟委员会2021—2030年间将提供过1.44万亿欧元的各类补贴。欧盟《工业加速器法案》拟通过“欧盟原产”要求，将本地含量与财政支持直接挂钩，PVC管道管件粘结胶构成了严重的投资壁垒和制度歧视。

“大国是全球产业发展的头羊，应该作出表率，在开放、公平、规等原则基础上理使用补贴，避采取歧视补贴政策，避人为干预产业链供应链全球布局。”韩勇说。

多年来，多措并举，持续提升补贴的规、科学和透明度，不断规范和完善相关政策，对部分地些不当补贴进行清理和规范，研究建立统的地财政补贴负面清单管理机制。

韩勇表示，补贴主要补在科技研发、技术产业化攻关、市场消费等环节，多采用公共服务、技术标准、技能培训等市场化、引手段，支持技术研发创新、中小企业发展、绿节能等域。补贴平等适用于各类市场经营主体，做到了视同仁，外商投资企业积参与、同等受益。

出口多、顺差大不等于产能过剩

上半年，我国货物贸易进出口总值25.47万亿元，同比增长16.9，破25万亿元大关。其中绍兴防火门胶，出口14.73万亿元，增长13.4，10.74万亿元，增长22.1。我国贸易顺差收窄4.7。外贸基本盘呈现规模稳、结构优、动力强的鲜明特征。

“出口多、顺差大不等于产能过剩。”贺少军表示，实现贸易顺差，反映出的产业体系完备，是全球分工体系和贸易格局变化的客观结果。从整个收支看，虽然货物贸易有较大顺差，但服务贸易、资本和金融账户都有逆差，经常账户顺差占GDP比重约3.7，处于公认的理范围内，并未出现显著的收支失衡。

回顾全球经济发展史，各国在工业化进程中普遍经历了贸易顺差的阶段，英国、美国、日本、德国等制造强国都曾长期保持贸易顺差。从行业产品看，美国芯片80用于出口，波音公司交付的商用飞机约2/3销往北美以外的客户。欧盟的汽车、药品、化妆品，2025年顺差分别为922亿、2146亿和116亿美元。

贺少军强调，从不刻意追求贸易顺差，将继续积动进出口平衡发展，持续向全世界开放市场，坚定不移扩大。稳居全球二大市场，大规模的市场需求为贸易伙伴提供了强劲发展动力。特别是去年以来，造“出口”，计划每年举办过100场促进活动，致力于与全球共享发展新机遇。在多国举办的“出口”境外活动上，许多企业与当地企业签订意向采购同，拓宽了采购来源，为各国企业进入市场搭建便利的渠道，得到了各国积响应，收获了互利共赢的作友谊。

鄢东认为，世界经济的蛋糕做大了，利益分配的矛盾就变小了。各应共同把握好新轮产业革命和科技变革机遇，增强绿低碳、人工智能、生物制造等域作，通过共享科技红利破解增长瓶颈，为全球经济持续提供新动能。各应加重视发达经济体与发展中经济体存在的“真失衡”问题，加强产业与贸易投资作，促进多发展和地区融入分工体系，加快工业化和现代化进程，为全球产业作提供“新蓝海”。 举报 财经广告作，请点击这里此内容为财经原创，著作权归财经所有。未经财经书面授权，不得以任何式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。财经保留追究侵权者法律责任的权利。如需获得授权请联系财经版权部：banquan@yicai.com 文章作者

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