块地曾经力争取的“国”子阿坝泡沫板专用胶厂，如今已不再是张有的通行证。
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商务部日前公布2025年国经济技术开发区综发展水平考核评价结果。此次共有228国经开区接受考评，广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆五经开区因考核评价靠后，退出国经开区序列。
五经开区来自东部、中部、西部和东北地区，并没有集中在某个省份，也很难被简单归结为某地区的发展困境。比具体名单值得注意的是退出规模：过去，国经开区的退出多为个案；这次，五同时退出，动态管理从制度设计变成了多地能够切身感受到的现实约束。
几乎在同时期，各地也在主动调整自己的开发区版图。辽宁年多来撤并49省经开区，数量从92压减至43；内蒙古提出，除国务院或自区有重大部署外，原则上不再新设开发区，并将整产业趋同、位置相近的开发区，撤销长期没有起、产值和项目少的开发区。
把这些变化放在起看，条加清晰的线索开始显现：作为城市工业化、城镇化和对外开放重要载体的经开区，正在从“增量扩张、争取挂”进入“存量竞争、动态淘汰”的新阶段。
“国”不是张终身门票
这次退出，先需要厘清个概念。
五经开区退出国经开区序列，意味着其不再保有国经开区身份。这决定本身并不等于园区物理空间随即消失，也不等于园内企业须迁离；至于后续管理体制、机构设置和企业服务，则需要由所在地另行作出衔接安排。
对地来说，“退出序列”也不只是换块子。国经开区既是开放平台，也是套政策、管理和招商信用体系。它往往意味着的开放辨识度、强的项目承载能力，以及在土地、审批、资金、人才等面获得改革赋权和政策支持的机会。
国身份的退出，真正破的是种长期存在的预期——只要成功进入“国队”，这块子便可以直保留下去。
这种变化并非突然发生。
2014年，国务院办公厅提出探索国经开区动态管理，对土地等资源利用率低、环保不达标、发展长期滞后的园区，采取警告、通报、限期整改、退出等措施。2016年起，商务部每年对国经开区进行综发展水平考核。
2021年修订的考核评价办法进步强化了退出机制。考核不再只看经济总量，而是设置对外开放、科技创新、绿发展、统筹协调和发展质量五大类、30项二指标。实际使用外资、进出口总额固然重要，单位土地产出强度、土地开发利用率、研发投入、能耗和碳排放同样决定个园区的位次。
按照这办法，连续三年内有两次进入本地区后五名的国经开区，将被纳入降备选名单；商务部根据两次考核平均得分提出建议，报国务院批准后退出国经开区序列。退出决定公布后两年内，相关省份原则上不得荐其他省开发区升。被退出的园区如果希望重新申请，也要与其他省开发区执行相同的要求和程序。
2023年，商务部印发《国经济技术开发区动态管理办法》，把升与退出进步纳入同套动态管理框架。各省份每年可以择优荐省开发区申请升，荐对象不仅要经过地初审，还要与现有国经开区起进行综评价，达到相应地区排名要求，才可能进入升备选名单。
边开升通道，边让长期落后的园区退出，这套制度的并不只是“淘汰”，而是让国经开区真正形成有进有出、以升促建、以退促改的循环。
北京市社会科学院研究员鹏认为，随着经济社会发展及国内外形势变化，部分国经开区因不符标准而退出，有利于调动地和国经开区进创新提升的积，优化整体布局，强化质量发展向。
从整体看，国经开区依然是经济中密度的类区域。2024年，参加此次考评的国经开区实现进出口总额10.6万亿元，占全国24.1；实际使用外资268.4亿美元，占全国23.1；拥有新技术企业8万、省及以上研发机构1.9万。
正因为整体贡献仍然突出，退出机制才具有强的信号意义：经开区并非不再重要，而是这块子的稀缺和含金量，需要通过持续竞争来维持。
块开发区子，曾经意味着什么？
要理解今天为什么“园区”，需要先明白各地当初为什么热衷于建设开发区。
1984年，我国在沿海城市设立批14国经开区。那时的开发区，先是对外开放的试验场。地可以在块相对集中的区域内修建基础设施、简化审批流程、组织招商引资，把土地、资金、人才和政策集中起来，为外资企业和制造业项目提供个的落脚点。
2024年12月，观众参观天津经济技术开发区40周年成就展。图/IC photo
此后，国经开区由沿海向内地拓展，各地省、市开发区也大量出现。对不少城市而言，开发区不仅引来了工厂和投资，也在事实上动了轮城市空间扩张。商务部曾总结，早期的国经开区不少从荒山、滩涂起步，经过长期建设，逐渐成为产业、就业和人口集聚的新城区。
在这个过程中，开发区表现出种特的制度率。
传统行政区需要同时承担教育、医疗、民政、基层理等大量社会事务，开发区则可以把主要精力集中在修路建厂、项目审批、招商引资和企业服务上。个项目从谈判到供地，从建设到投产，可以在相对集中的管理体系中完成。对急于建立工业基础的地区来说，这种组织式能够显著缩短产业落地的时间。
开发区的别，也逐渐成为地发展能力的种标志。国、省身份不仅意味着政策资源，还能成为招商时直观的信用背书。
因此，在段时期内，各地开发区从中心城市向县域铺开，适应了地普遍需要承接产业、扩大投资、建设新区的发展阶段，也培育出了批具有竞争力的产业集群。
但是，外部环境在变化。社会科学院工业经济研究所研究员、区域经济学会会长陈耀表示，目前，自贸区、新区、综改区等都在开发开放域进行探索，尤其是在自贸试验区相关改革经验向全国广的背景下，经开区作为政策地的相对优势正在减弱。
这意味着，能够提资源配置率的开发区，只有在产业、项目和企业真正集聚时才成立。当园区数量的增长快于产业规模的增长，原本用于集中资源的平台，反而可能成为分散资源的载体。当相对有的政策优势逐渐弱化，块开发区子能否继续产生价值，PVC管道管件粘结胶也越来越取决于园区自身形成产业集群、配置发展要素和服务企业的能力。
从“县区”到“并同类项”
辽宁的调整，把这种矛盾表现得尤为集中。
峰时期，辽宁共有92省经开区。全省100个县、市、区中，大多数都挂着块省经开区子，接近“县区”。这格局曾经带动县域产业发展，但随着人口、投资和产业条件变化，些园区逐渐出现空间边界与行政区重叠、主产业相似、招商项目相互争等问题。
有些经开区与所在行政区形成“个地界、两套人马”，企业办事需要两头跑；有些园区不仅负责招商，还承担教育、医疗、民政等社会事务，逐渐变成个齐全却不够精干的“小政府”；还有些园区缺少成规模的主产业，财政入不敷出，长期依靠地财政维持运转。
2025年，辽宁启动经开区精简撤并改革，对成长差、财政入不敷出、规划布局不理、排名长期靠后的园区进行整或撤销。两批共撤并49，省经开区由92减至43，管理机构人员由3969人减至2088人，减少47。
这场改革不只是在数量上做减法。改革后，辽宁54省以上经开区，其11、省43，剥离社会管理职能，内设机构平均精简13.3，招商和服务类机构占比提升至83.1。在抚顺，原有四省经开区撤销三，有限的土地和项目向具连片发展空间的园区集中；在台安，两个开发区整后，原来分散在审批、规划、项目服务等环节的工作被重新组织，企业服务由多部门接力转向闭环办理。
河南改革的路径相似，但启动早。2022年，河南将经开区、新区、产业集聚区等288个开发区整为184个，县域基本形成“县省开发区”的布局。同时，河南动开发区剥离社会管理职能、组建运营公司，使园区管理从行政化转向业化、市场化。
浙江的调整幅度大。2020年，浙江进各类开发区、园区整提升，将1059个园区整为134个，精简幅度达到87。浙江的不只是并空间相邻的园区，还把经开区等平台纳入“亩产益”综评价，以亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、研发投入等指标配置用地、用能、排污等资源。
2026年4月，浙江省湖州市长兴经济技术开发区。图/IC photo
这些省份经济基础、产业结构和园区类型各不相同，但改革指向度致：开发区不能只是行政区之外的另个行政区，也不能依靠扩大边界和增加子来制造产业繁荣。
内蒙古新提出的调整，则把这逻辑又向前进了步。按照相关实施意见，除国务院或自区有重大部署外，原则上不再新设开发区；产业趋同、位置相近的开发区将进行整，长期没有起、产值和项目少的开发区将被撤销。2026年至2028年，自区财政将统筹般公共预和般债券，投入100亿元，支持产值规模大、发展前景好、产业特突出的开发区基础设施建设。
这些地的改革表明，经开区正在告别“子越多、别越越好”的扩张逻辑，进入以产业集聚能力、资源利用率和经济贡献决定去留的存量竞争阶段。
边控制数量，边把资金、用地、用水、用能和排污等要素向园区集中，意味着地发展经开区的式正在发生根本变化：过去是尽可能让多地拥有块子，现在则是让有限资源跟着产业率和发展潜力走。
子减少背后，是竞争逻辑的迭代
压减园区数量，并不带来产业升。开发区“瘦身”之后，怎样“健身”才是关键。
园区需要重新建立清晰的产业边界。个经开区能否形成竞争力，不在于产业目录写得多么丰富，而在于能否围绕少数主产业形成龙头企业、配套企业、研发机构、生产服务业和技能人才之间的稳定联系。而评价园区实力的尺度也正在发生变化。过去容易被看见的是园区面积、投资总额和企业数量，今后能决定要素配置的，将是单位土地产出、税收贡献、研发强度、能耗水平、项目投产率和企业成长。
开发区还须回到业化企业服务的本位。商务部2025年印发的工作案提出，动园区行政管理主体与开发建设主体相对分离，优化园区运营模式，省市涉及经济管理的审批权限应放能放尽放。今年7月30日，在商务部例行新闻发布会上，商务部新闻发言人何亚东介绍，目前90的国经开区采取“管委会+公司”管理模式，其他采取区政或公司制。
“管委会+公司”的目的不是简单成立平台公司。在这模式下，通常由行政管理主体侧重审批和公共服务，市场化主体承担开发建设和园区运营。两者边界能否厘清，园区能否减少行政负担、增强业服务能力，比改变机构名称为重要。
中央财经大学教授张晓涛认为，国经开区管理制度改革既需要顶层设计，也需要重视系统集成和协同配，动政策从“初公里”到“后公里”顺畅衔接。尤其需要倾听市场声音，解决部分地区和部门服务观念不强、办事率不等问题。
层看，这轮调整也是城市竞争式的变化。
在增量扩张时期，开发区的竞争很大程度上是空间和政策竞争：谁能提供多土地、低成本和快审批，谁就可能获得项目。进入存量发展阶段，城市之间比拼的则是能否在有限空间内形成的经济密度，能否为企业提供研发、人才、供应链、金融和市场服务，能否让产业在本地不断迭代，而不是随着优惠政策变化不断迁移。
行政别也法替代市场选择。个缺少企业、项目和产业联系的国经开区，不能因为别就长期保留；个没有国子的园区，也可能因为业化程度、产业特鲜明而获得新的发展空间。
五经开区退出“国队”，不是开发区这发展模式走向终结，而是意味着经开区正在被重新定义。当经开区不再是种可以保留的身份，城市之间场真实、有助于城市质量发展的竞争，才刚刚开始。
新京报记者 吴为
编辑 白爽 校对 卢茜 相关词条:管道保温施工 塑料挤出设备 预应力钢绞线 玻璃棉厂家 保温护角专用胶
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