本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道吉安泡沫板橡塑板专用胶
随着未来五年城市新路线图的出台，房地产行业又迎来剂久违的“强心针”。
5月28日晚，在国常会审议通过后，《城市新“十五五”规划》（下称《规划》）正式对外公布，对“十五五”时期我国城市新工作的目标指标、任务、重大工程和政策举措加以部署。《规划》明确了“十五五”期间要完成的量化指标，包括城镇危旧房改造50万套，老旧小区改造约11.5万个，老旧街区和厂区改造约1500个，城中村改造4000个等等。
《华夏时报》记者注意到，5月29日上午，房地产企业在二市场上出现了拉升。A股市场上，万科A直线涨停，香江控股、北辰实业涨幅10；港股市场上，盘中股价涨38，融创涨21，万科企业、世茂集团跟涨。
中指研究院研究总监吴建钦向《华夏时报》记者表示，作为次出台的城市新“十五五”规划，整体加注重原则、整体的谋划，充分融了城市新前瞻的发展理念，可持续的发展机制，系统的实施模式。他指出，《规划》次在全国层面针对居住空间、产业空间、公共空间的新改造提出了量化的发展目标，显示未来城市新将加综，加系统。
加快房企转型
过去两年，城市新域迎来了多项重要政策。尤其是去年5月，中办、国办发布了《关于持续进城市新行动的意见》（下称《意见》），这也是实施城市新行动“路线图”的次出台。
而《规划》在《意见》的基础上，进步提出了2030年、2025年的发展目标，即到2030年城市新行动取得重要进展，城市开发建设式转型初见成；到2035年，城市新体制机制加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿转型、文脉赓续、理增取得显著成，创新、宜居、美丽、韧、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。
对于2030年要完成的城市新任务，《规划》给出了10个主要指标。其中，城镇危旧房改造数量，截至2030年要完成50万套，这指标在“十四五”期间是25万套；新开工改造城镇老旧小区数量有所减少，从“十四五”时期的24万个下降到11.5万个，城中村改造数量与“十四五”基本持平，维持在4000个左右，改造规模依旧庞大。
《规划》还提到了房地产相关的内容，要求加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，促进房地产开发企业转型发展、参与城市新。《华夏时报》记者注意到，在《意见》之中只有处提到企业，为“支持企业盘活闲置低存量资产”。相比之下吉安泡沫板橡塑板专用胶，此次的表述对房地产企业明显为积。
上海易居房地产研究院院长严跃进向《华夏时报》记者表示，从房地产角度看，本次规划明确了三面与行业度相关的内容，分别是大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期的安全管理制度以及明确\"好房子\"的建设改造工作。当前存量土地盘活力度亟需加大，“大力度”意味着政策层面将进步倾斜，金融财税政策也将持续跟进。总体来看，房地产应成为城市新的重要板块，既要做好房屋及土地的盘活新，也要在政策层面持续获得支持。
促消费、扩内需
作为扩大内需的重要抓手之，城市新对经济发展的促进作用是近两年政策强调的。去年7月召开的中央城市工作会议部署了7面任务，其中2条“建设富有活力的创新城市”就与创新和质量发展相关，也是在这条中明确提到了“质量开展城市新”。
《规划》也将“培育壮大城市发展新动能”安排在总体要求后的2条这突出位置，万能胶生产厂家并强调了要在城市新中精心培育创新生态。包括动老旧街区厂区、低产业园区、低楼宇等转型升，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，因地制宜发展新质生产力，提升城市产业创新活力；发展智能建造，培育现代化建筑产业链；动消费基础设施改造升，发展发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等；培育消费中心城市。
近年来，论是低工业园区改造，还是创新街区建设，越来越多的项目都在以造产业链为目标，形成“上下楼就是上下游”的生态。例如，北京亦庄“模数世界”，集了包括集思科技在内的AI应用企业、三启万物在内的大模型研发企业和恺望数据等数据力企业等。
广东省城规院住房政策研究中心席研究员李宇嘉对此认为，“壮大城市发展新动能”既有存量物业盘活利用，又有老旧街区厂区、低产业园区、低楼宇等转型升发展新产业，有房地产新模式和住房保障。房地产和建筑业在过去多年里是国民经济的支柱产业，在房地产市场供求关系发生重大变化的新形势下，其价值要以新的模式、存量带动的模式、与实体产业融的模式，促进人的发展的模式呈现出来。
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中央财政支持
“钱从哪里来”是城市新的关键问题。《规划》明确提出，要通过财政、金融政策对城市新予以支持，并积吸引社会资本参与。
财政面，包括中央预内投资支持、中央财政支持实施城市新行动，允许通过地政府项债券支持符条件的城市新项目建设。并要求地政府加大财政投入，落实城市新相关税费减政策。
2024年以来，中央财政已经连续三年支持城市新行动，共有50个城市获得了支持。其中2024年有15个，2025年有20个，2026年有15个。补助额度为东部地区每个城市补助总额不过8亿元，中部地区每个城市补助总额不过10亿元，西部地区每个城市补助总额不过12亿元。
金融面，在不新增地政府隐债务的前提下，对风险可控、商业可持续、符条件的项目，允许采用综开发、银团贷款、项目投资等市场化模式给予支持，并且探索金融支持城镇老旧住房自主新、原拆原建。
严跃进认为，“探索金融支持城镇老旧住房新、原拆原建”值得关注，意味着将在传统个人住房贷款基础上培育新的住房金融支持式。据记者了解，杭州浙工新村、北京市桦皮厂胡同8号楼等多个项目已经进行了探索和实践。
社会资本面，动符条件的城市新项目发行基础设施域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品等。支持符条件的城市新企业发行公司债券、中期票据等。按照谁受益、谁出资原则，充分发挥市场机制作用，构建政府、市场、居民资金理共担机制。
李宇嘉指出，《规划》发布意味着城市进入存量主时代，城市新正式成为我国新时期城市增长的新动力。城市新要以质量和可持续的式来进，质量就意味着不再是大拆大建，不再是房地产主，而是人民城市主。通过新好地盘活存量空间、补足配套短板，使得人居环境明显，经济业态加丰富，文化遗产有保护，风貌特加彰显，终转变城市开发建设式，从增量到存量，从投资为主到投资和消费为主。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
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