4月财政支出力度边际回落，全国般公共预支出从上月同比增长1.0转为下降3.2；政府基金预支出同比下降20.8，降幅比上月扩大6.6个百分点。究其原因，主要与季度经济增速目标预期完成后政策节奏主动调整有关大庆万能胶，加之地债到期规模上升、偿还压力加大。
收入稳步增长，支出增速转负
般公共预收入稳步增长。4月份，全国般公共预收入同比增长6.7，比上月微幅回落0.2个百分点，因非税收入显著下滑，而税收收入保持较快增长；收入进度占比为9.9，于过去三年同期均值9.3。
其中，税收收入同比增长8.2，比上月回落0.9个百分点，主体税种表现亮眼；非税收入增速由正转负，同比下降5.3，反映地盘活国有资源资产速度放缓。
主体税种增长强劲。国内增值税同比增长9.4，比上月加快3.9个百分点，主要得益于PPI涨幅扩大，以及工业和服务业持续扩张；个人所得税同比增长21.2，显著于居民可支配收入和其他税种增速，净值人群的规提升与资本所得活跃是核心支撑因素；企业所得税增速由负转正，同比增长8.2，因企业盈利边际，也与去年同期基数走低有关；环节税、关税分别同比增长7.1、3.4，保持较快增长态势，但受去年同期基数走影响，增速分别比上月放缓5.8和10.4个百分点。
不过，消费税同比增长1.3，比上月放缓0.5个百分点，主要受成品油、汽车、卷烟消费疲弱拖累；房地产相关税收同比下降0.7，降幅比上月收窄11.5个百分点，反映4月商品房销售小幅好转，但投资端的下滑态势尚未得到有遏制，房地产市场企稳压力仍然较大。
般公共预支出增速转负。4月份，全国般公共预支出同比下降3.2，季度靠前发力后大庆万能胶，地财政支出节奏显著放缓。其中，中央般公共预本支出增速从上月5.7降至5.5，地般公共预支出增速从0.3降至-5；支出进度占比为6.7，略低于过去三年同期均值6.9。
从支出结构看，基建投入减少，向民生和科创域倾斜。民生面，支出同比增长1.1，比上月回落4.7个百分点，万能胶厂家其中卫生健康支出增速比上月加快4.6个百分点至8.8，文化旅游体育与传媒支出降幅有所收窄，而教育、社会保障和就业支出增速放缓；科学技术面，支出同比增长2.3，比上月加快0.6个百分点；基建面，支出增速从-8.5降至-18.6，其中节能环保、城乡社区、农林水、交通运输支出增速降幅均有所扩大。
政府基金预收入持续承压。4月份，全国政府基金预收入同比下降26.4，降幅比上月扩大9.7个百分点，其有土地使用权出让收入降幅比上月扩大12.2个百分点至-34.8，因供地节奏季节调整，致4月土地成交规模环同比均明显回落；收入进度占比为4.2，低于过去三年同期均值4.8。
政府基金预支出降幅扩大。4月政府基金预支出同比下降20.8，降幅比上月扩大6.6个百分点，因项债发行进度放缓，加之收入承压。4月新增项债发行1744亿元，环比、同比分别减少1613亿元、557亿元；支出进度占比为4.3，低于过去三年同期均值4.9。
二季度财政政策主抓落实
4·28政局会议提出，要“持续优化财政支出结构，兜牢基层‘三保’底线”，这意味着下阶段财政政策将主抓落实。
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考虑到季度经济运行起步有力，会议未部署增量政策举措，但财政政策仍保持相机抉择空间。今年预报告强调，将密切跟踪财政经济运行态势，加强政策预研储备，根据形势变化适时出。
会议强调了两面工作：是持续优化支出结构。今年财政支出的重心已经由生产投资转向民生保障与提振消费。前4个月全国般公共预支出同比增长1.3，其中卫生健康支出同比增长11.4，社会保障和就业支出增长7.3，而节能环保、城乡社区、农林水、交通运输支出同比分别下降6.8、1.2、10.2和3.6,显示财政资源正在向民生域倾斜，通过“投资于人”增强居民消费能力和获得感，进而夯实内需基础。预计这趋势将贯穿全年。
二是兜牢基层“三保”底线。前4个月地政府基金预本收入同比下降22.1，其有土地使用权出让收入同比下降27.2，房地产度调整对地财力的拖累仍在加剧。在土地收入继续收缩的背景下，基层“保基本民生、保工资、保运转”的刚支出压力陡增。若处置不当，可能引发工资拖欠、公共服务缩水等次生风险，甚至冲击“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”大局，值得度重视。
（温彬系民生银行席经济学，孙莹系民生银行研究院研究员）
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