温州泡沫板胶 特朗普关税再被告上法院，“122关税案”有哪些焦点｜访

当地时间10日温州泡沫板胶，美国贸易法院将就“122条款”关税举行听证会。

此前，美国法院在2月20日裁定，特朗普政府依据《紧急经济权力法》（IEEPA）实施的相关大规模关税措施缺乏明确法律授权。裁决公布后，特朗普在当日转而依据《1974年贸易法》122条，宣布加征“全球关税”，税率10，为期150天。

随后特朗普又在社交平台上发文称，将把对全球商品加征10的关税的税率水平提至15。不过，目前暂时生的仍是10的全球关税。

当前，由24位州总检察长和州长组成的联盟已提起诉讼，试图阻止该关税的实施。他们的核心观点为，上述关税不仅非法且，其征收依据也并非真正的“收支危机”，而仅仅是贸易逆差数据。

除了这起诉讼外，还有自由正义中心（Liberty Justice Center）代表Burlap & Barrel公司及其他私人原告提起的另项诉讼。

对外经济贸易大学经贸学院教授崔凡在接受财经记者访时表示，此次的起诉同IEEPA关税案有所不同的是，与后者是大量企业起诉在先相比，此次有24个州在时间就起诉，比IEEPA关税案起诉的州多倍，均为民主党主州，包括两个总检察长为共和党人但州长为民主党人的州，显示出反对加征关税的州范围有所扩大的特点，该案件的争议激烈程度恐怕不亚于IEEPA关税案。

崔凡还表示温州泡沫板胶，此案焦点之，在于判断经济问题，即美国是否面临所谓“严重收支危机”，“这就涉及对美国目前经济形势的根本认识问题了。”

焦点：是否真的有收支危机

财经：此次122条款关税案件和此前IEEPA关税案，均是针对特朗普政府出关税的起诉案件，但有何区别？

崔凡：IEEPA关税案主要是在界定“规制”（regulate）等字眼问题，以及论证“规制”是否包括征收关税的权利等，但当前122条款涉及“收支危机”议题，其涉及的判断不仅仅是“字眼”，而还有其他经济问题，譬如美元是否面临着严重的贬值风险，或者是否存在“大幅度严重美国收支逆差”等可能。

此外，收支平衡表主要包含经常账户、资本和金融账户包括储备项目以及净误差与遗漏三个部分，各账户记录不同质的经济交易。如果美国将资本和金融账户都入的话，理论上其收支平衡就不可能失衡。教材中界定的收支失衡是自主交易失衡，即经常项目和不包括官储备资产变化的资本和金融账户。美国存在大量的经常项目逆差和私人资本和金融账户顺差，即不能只盯着‌经常账户下的‌货物贸易账户的顺逆差，就说是整个收支失衡。2024年，美国自主交易逆差规模约为3040亿美元，比约1.21万亿美元的货物贸易逆差、约9200亿美元的货物与服务贸易逆差、约1.12万亿美元的经常项目逆差都小得多，而且这种逆差是美元维持储备货币地位所需的。消除自主交易逆差意味着迅速降低美元世界货币地位。这实际上就是学术界经常提到的“特里芬难题”。

不过问题是，美国目前货物贸易长期的逆差致制造业流失温州泡沫板胶，使得经济结构脱实向虚。经常项目逆差（赤字）和财政收支逆差（赤字）二者的关系虽然存在理论上的争议，但美国双赤字之间的度相关在过去的数据中是明显存在的，内外失衡联动使得其国债飞速上涨，利息支出急剧增加，这些能不能都作为失衡指标或者是标志？同时不同口径界定的失衡，特别是自主交易收支失衡以及其带来的风险是否达到了“严重”的程度？这些都是争议焦点。

上述问题可能就需要经济学的研判了。如果白宫经济顾问有套说法，譬如美国的经济学克鲁格曼、萨克斯等人也可能会有另外种看法。目前看来，经济学界不支持美国政府观点的学者的影响力可能会于支持美国政府观点的学者。

焦点二：大法官立场的微妙

财经：你在篇文章中提到，“似乎美国国内各律所和智库认为原告胜诉的概率略大，但同时存在很大的不确定。”不确定在何处？

崔凡：此次案件的起诉不仅仅是企业，还有24个州，这是IEEPA关税案中起诉的12个州的两倍。这24个州中，肯塔基州和宾夕法尼亚州的总检察长是共和党人，对起诉不积，这两个州以州长名义代表本州进行起诉。尽管这次的起诉仍然具有党派彩，保温护角专用胶但也显示出，明确反对加征关税的州的范围有所扩大。

当前问题是，此前从未有人真正使用过122条款，该条款也未真正经受过法律检验。与IEEPA关税案中大法官作出的6比3判决相比，我认为此次反对征税的有可能拿不到6票了。

具体而言，在IEEPA关税案中反对征税的三位保守派大法官罗伯茨、戈萨奇和巴莱特在122关税案中，有些人有可能会动摇温州泡沫板胶，不排除特朗普任命的两位大法官戈萨奇和巴莱特转而支持征收122关税。

不过个有趣的事情是，在IEEPA关税案中，特朗普政府的律师为了给IEEPA辩护，当法官提到122条款直接与收支平衡问题相关，即使美国政府认为有收支紧急状态，也应该考虑122条款而不是IEEPA，特朗普政府的律师回应说当前的收支问题使用122条款并不适。结果IEEPA关税案输了，这些律师又要回来辩护122条款适用于收支平衡问题，这记录有可能成为原告律师攻击被告观点的反向证据。综上，我认为该案结果是不确定的。

焦点三：非歧视问题也是争议点

财经：122条款关税在出后也出现了相当多的豁，但这是不是同122条款本身相违背？

崔凡：目前122条款关税在征收中较多的豁是否满足非歧视要求也是个争议点，譬如对《美墨加协定》等自贸协定成员的豁。美国有14个自贸协定，涉及20个贸易伙伴。122条款有选择地豁了部分自贸协定伙伴。《美墨加协定》伙伴实施广泛豁，《中美洲多米尼加协定》实施部分豁。双边自贸伙伴基本得不到豁。122条款本身原则上是要求非歧视的，如果美国政府认为收支不平衡是因为个或者几个经济体造成的，也可以只对那个或者几个经济体征收，其他的都不征，这是可以的，也是另外种选择。但是美政府目前是大面积征收关税，再进行小面积豁。这不符122条款规定的非歧视要求。

财经：是否因为这面的难点，美也没有继续再将122条款关税进到15？

崔凡：如果加到15的话，美国的盟友基本上都比以前的状态都要加吃亏。譬如英国原来是10，如果加征了15以后，就可能大面积突破原有协定中的封顶条款，根据相关计，英国的加权平均关税会要再提2.1个百分点，欧盟和日本也会出现这个问题：当前欧盟就有些产品的关税过了原来双边协定中的15上限，欧盟认为10的122关税已经对42亿欧元的对美出口产生不利影响，如果加到15以后就会大面积过协定上限了。

同时，如果美还要同原有双边协定对进行协调，在加税时，有的加有的不加，这就加违反非歧视原则了，会增加在122关税案中的败诉概率。总体而言，要看到美国国内目前的关税争议已经在定程度上给美国政府前期签订的诸多贸易协定的执行带来了不确定，对美国通过关税对外施压的能力也有所削弱。当然，目前美国政府正在通过发起多的301调查和232调查来恢复其设计的关税体系，这是需要继续跟踪的另个重要问题。 举报 财经广告作，请点击这里此内容为财经原创，著作权归财经所有。未经财经书面授权，不得以任何式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。财经保留追究侵权者法律责任的权利。如需获得授权请联系财经版权部：banquan@yicai.com 文章作者

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