各市委、市政府廊坊橱柜台面胶，省委和省国机关各部门，各人民团体：

《关于动建筑业质量发展的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结实际认真贯彻落实。

中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅2022年9月23日

关于动建筑业质量发展的实施意见

建筑业是我省国民经济的支柱产业和富民强省的优势产业。为加快动建筑业提质增，占行业发展制点，好服务和融入新发展格局，助力全省质量发展，现制定以下实施意见。

、总体要求

以习近平新时代特社会主义思想为指，入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精，认真落实省十四次党代会要求，完整、准确、贯彻新发展理念，聚焦创新能力提升、建造组织式变革、产业融发展、优质企业培育、全产业链构建等工作任务，加快动建筑工业化、数字化、智能化、绿化转型升，实现全省建筑业质量发展，为全省稳增长、稳市场主体、保就业作出大贡献。

二、发展目标

到2025年，智能建造与建筑工业化协同发展取得积进展，建筑产业结构持续优化，建筑企业科技创新能力不断提升，核心竞争力显著提，绿建筑实现规模化发展，产业工人队伍技能素质明显增强。

规模益——建筑业总产值突破1万亿元，力争达到1.2万亿元，建筑业增加值约占全省GDP的9左右；年产值过千亿元以上企业3、百亿元以上企业15；各类注册执业人员达到30万人，建筑业从业人员达到140万人左右。

结构优化——综、甲施工总承包资质企业总数分别达到37、500，建筑业外向度达到37；培育100工程总承包企业、50全过程咨询企业、30智能建造骨干企业，构建2—3个由骨干企业担任链主的全产业链，造以西安市为中心的关中城市建筑产业集群。

创新驱动——搭建1个建筑产业互联网平台，创建1个智能建造试点城市，建立5个智能建造产业基地，培育2个军企业创新联体。

绿发展——装配式建筑新开工面积占新建建筑总面积的比例达30以上，全省城镇新建建筑执行绿建筑标准和建筑节能标准达，政府投资公益建筑和大型公共建筑达到星及以上等，沿黄河流域、秦岭生态保护区等地区逐步实现碳排放“双控”目标。

质量安全——质量保证体系加完善，建造水平和建筑品质明显提，安全生产形势持续稳定向好，安全生产事故起数和死亡人数逐年双下降，创建鲁班、国优50项以上，实现建筑业安全发展、质量发展。

三、任务

（）动建筑企业发展壮大廊坊橱柜台面胶。

1.支持企业做优做强。建立扶持服务企业名录库，采取“企策”帮扶举措，帮助企业提升资质水平。鼓励龙头企业以项目作为基础，带动中小企业向“精特新”向发展，提升核心竞争力。加大政策扶持力度，吸引央企和省外特（综）资质企业在陕落户或成立子公司。

2.加强项目扶持供给。支持大型骨干企业参与省内重大项目建设，提升技术含量、附加值的建筑市场占有率。鼓励省内民营建筑企业单或与央企、国企作，积参与新兴域项目建设。任何地和部门（单位）不得直接或变相设置各种障碍，限制民营建筑企业参与投标或承揽业务。政府采购工程项目适宜由中小企业提供的，应门面向中小企业采购。

3.动企业“走出去”发展。依托龙头骨干企业，在市场潜力大的区域设立建筑业常驻服务机构，协调解决建筑企业跨省承揽业务过程中遇到的困难和问题。建立省际战略作关系，促进企业和从业人员门槛自由流动。搭建省内企业海外发展平台，建立企业和重大项目联系机制，支持企业对外承包工程。

（二）完善工程建设组织式。

1.大力行工程总承包。政府投资项目、采用装配式或建筑信息模型（简称“BIM”）建造技术的项目应当积采取工程总承包模式，鼓励非国有投资工程优先采用工程总承包。支持设计单位、施工企业取得“双资质”立开展工程总承包业务。采用固定总价同的的工程总承包项目结和审计时，仅对符工程总承包同约定的变调整部分进行审核，对工程总承同中的固定总价包干部分不再另行审核。

2.培育全过程工程咨询。支持工程设计、工程监理、招标代理、造价咨询等企业采取联经营、并购重组等式发展全过程工程咨询。政府投资项目应带头行全过程工程咨询。民用建筑项目试行建筑师负责制，发挥建筑师的主作用提供全过程工程咨询。

（三）化建筑业“放管服”改革。

1.优化建筑市场环境。化工程建设项目审批制度改革，进步精减优化审批流程，进全流程在线审批办理。行“互联网+监管”模式，强化市场与现场联动，依法对各类违法违规行为进行处罚。加强对建筑企业和注册执业人员资质资格差异化动态核查，对不符资质标准的企业、挂靠企业依法依规予以清出。

2.化工程招标投标制度改革。行“评定分离”法确定中标人，扩大招标人自主权，强化招标人要责任。优化评标法，将投标人信用情况和工程质量安全情况作为评标重要指标，优先选择符智能建造、绿发展要求的投标案。行招投标交易全过程电子化和异地远程评标，加大招投标活动信息公开力度，加快动交易、监管数据互联共享。

3.强化工程造价和标准管理创新。化工程造价市场化改革，加快建立以市场为向的工程造价动态管理机制。加强绿建筑、装配式建筑、城市轨道交通等面的技术标准和计价规则研究，探索建立国有资金投资的工程造价数据库。健全价格信息预警机制，提升价格信息公共服务能力。

4.切实减轻建筑企业负担。严格执行国、省退税减税降费政策。行施工过程结，工程预付款的比例不得低于同总额的10，工程进度款支付应不低于已完成工程价款的80。严格按照同约定或规定时限完成竣工结报告，除按规定预留质量保证金外，其余工程款应全部支付，任何单位不得以未进行或未完成审计为由延期结，出规定期限的应支付银行同期贷款利息。总包单位在项目所在地有2个及以上工程建设项目的，可在已有农民工工资用账户下按项目分别管理，不再开立新的用账户。

5.完善信用监管机制。完善市场从业机构、人员信用档案，建立市场主体信用评价制度，构建以信用监管为基础的市场监管机制。行市场主体信用承诺制度，将信用承诺和履约践诺情况纳入信用记录，万能胶生产厂家强化信用信息和信用评价结果运用。完善失信联惩戒机制，对发生质量安全事故、拖欠农民工工资和中小企业账款等违法违规失信行为，或使用淘汰的工艺、技术、设备和材料的企业实施失信联惩戒，依法依规实行市场和行业禁入措施。

（四）强化工程质量安全管理。

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1.健全工程质量安全体系。加强建设工程质量安全监督队伍建设，配备与监管职能任务相适应的工作力量，保障要的监管执法经费和设备。进工程质量安全标准化管理，健全全过程工程质量安全监督管控体系。建立质量责任标识制度，完善工程质量安全责任追溯机制。开展建筑工程质量评价，客观衡量工程质量水平。加强智慧工地建设，行信息技术与现场管理度融的新型工程质量安全管控模式。

2.强化工程质量安全监管。鼓励通过政府购买服务的式，委托具备条件的三服务机构开展工程质量安全检查。加强建材、商品混凝土质量管理，落实建材生产单位和供应单位终身责任。培育批“楼宇医生”企业，对既有建筑开展质量安全鉴定和加固改造。落实实名制管理，行“双随机、公开”制度，强化部门协同联动监督检查，严查检验检测不实、的违法行为。

3.行工程担保保险制度。建筑企业可通过保函、担保、保险等式替代现金缴纳法定的四类保证金，任何单位不得拒。探索保证金差异化缴存办法，达到信用等的建筑企业可适当减。加快行工程担保制度，中标人向招标人提供履约担保，招标人应同时向中标人提供工程款支付担保。探索行工程质量潜在缺陷保险，大力发展建筑工程域安全生产责任保险，范和化解工程质量安全风险。

（五）加快进建筑业转型升。

1.动智能建造和建筑工业化。支持西安等城市积争创全国智能建造试点城市，加快动建筑业与制造技术、新代信息技术的度融，形成可复制可广的政策体系、发展路径和监管模式。进装配式建筑生产基地建设改造，造智能建造产业基地。培育批智能建造龙头企业，造由骨干企业担任链主的涵盖设计、生产、施工、运行维护及建筑机器人、建筑产业互联网等上下游企业协同发展的全产业链，优化建筑行业资源配置率。进智能建造工程试点示范，加强工业化、数字化、智能化技术集成应用，引带动行业提质增。

2.广数字化协同设计。支持设计企业建立数字化集成设计平台，提业协同能力，为工厂化生产、装配化施工提供支撑。培育扶持BIM应用龙头骨干企业，甲及以上建筑设计（施工总承包）企业应具备BIM应用能力，广自主可控BIM设计软件。进工程勘察设计质量行为监管信息化，探索人工智能AI技术、BIM技术在施工图审查域的应用，进工程设计文件数字化交付。

3.进绿建筑发展。探索进绿建筑能责任保险，鼓励建设星绿建筑项目，动质量绿建筑规模化发展。加强绿低碳城区建设，动低能耗建筑、碳建筑、既有建筑节能及绿化改造、可再生能源建筑应用、装配式建筑、区域建筑能提升等项目落地实施，提升建筑节能水平。加强绿建材广应用，开展绿建造示范工程创建行动，规范绿建筑设计、使用、运行、管理，实现工程建设全过程绿建造。

（六）进建筑工人职业化转型。改革建筑用工制度，进建筑劳务企业转型为具有稳定劳动关系的公司化、业化作业企业。健全建筑业职业技能培训体系，化职普融通、校企作，大力开展建筑工人职业技能培训，增加建筑产业化技能人才供给。支持符条件的建筑企业对本企业职工开展自主培训评价，鼓励建筑龙头企业对建筑行业从业人员提供职业技能培训评价服务。

（七）加大财政金融支持力度。各政府要加大对建筑业质量发展的资金投入，统筹用好现有各类资金，扶持建筑业转型升、做大做强。鼓励企业加强资本运作，拓宽融资渠道，有计划有地培育龙头企业上市。加强银企对接，引金融机构开发适应建筑行业绿发展的金融产品，创新开展建材、设备、在建工程抵（质）押贷款和应收账款质押融资等信贷业务。

四、激励举措

（）鼓励企业提升资质、产值。成功晋升综、甲资质，或年度次建筑业产值（纳税）过定额度的企业，属地政府应视财力情况给予适当励。

（二）激发企业积争创精品。落实优质优价政策，增列优质优价费计入工程造价，对获得国、省和市优质工程质量项的，分别按不低于工程结造价1.5、1.0和0.8的标准计取优质优价费用。国、省认定的装配式建筑、智能建造项目、智慧工地等观摩示范项目直接列入全省“长安杯”工程。

（三）引企业加强科技创新。支持企业积争取国、省部科技计划项目，加强与等院校、科研院所等单位开展建筑域关键共技术攻关。对建筑企业获得的科技进步，按获等给予励。对企业实际发生的研发投入给予所得税税前加计扣除优惠政策。对取得国、省企业技术研发中心，认定为国、省的工法和利，属地政府应给予适当励。

（四）大力发展绿建筑。各设区市政府根据财力状况，对获得星及以上绿建筑标识的新建项目，列为绿建筑、装配式建筑、智能建造等试点示范项目，取得国、省认证的智能建造产业基地，按照现行税收优惠政策给予支持或适当资金补。对符省相关项资金支持条件的项目，按照规定给予适当补助。取得绿建材产品认证的，优先列入政府采购目录。

（五）加强新型人才培育储备。支持建筑企业加强经营管理人才、业技能人才建设，积造建筑“劳务”。对培育引进技术职称或博士学位等层次人才而支付的次费用，符国相关规定的可在计企业所得税前扣除。按照规定对开展职业技能培训的企业落实职业技能培训补贴，严格执行企业职工教育经费税前扣除限额提至工资薪金总额8的税收政策。

五、组织保障

（）强化组织。各设区市政府要对照任务抓好细化落实，进步健全工作机制，强化组织，尽快出台支持建筑业转型升、绿低碳发展的具体扶持政策，认真解决建筑业发展存在的问题，切实进建筑业质量发展。

（二）形成工作力。住房城乡建设主管部门要加强对建筑业质量发展的规划引、监督管理和协调服务。各相关部门要积支持建筑业发展，主动服务，密切配，明确具体政策落地条件、程序及申报渠道，形成促进全省建筑业质量发展的整体力。

（三）加强督评估。各设区市政府和省相关部门要明确目标、压实责任廊坊橱柜台面胶，定期对本地区、本部门动建筑业质量发展情况进行检查评估，确保相关政策尽快落地、见到实。