来源：指新闻客户端 荆州家具封边胶价格

　　指新闻、沈报全媒体记者 丛国

　　（原标题：山东热电企业政策关停补偿纠纷，多位研讨直指审判决存在多重瑕疵）

　　山东德州凯元热电因政策关停补偿起诉经开区管委会案，审法院以企业系自行关停、不符起诉条件驳回诉求，该案引发业内广泛争议荆州家具封边胶价格，6月25日相关法律研讨会在北京召开，致认定审判决程序、实体均存在明显错误，经开区管委会关停行为存在执法职权、依据瑕疵、违背行政法基本原则等多重问题。

　　2019年6月山东省发文要求关停30万千瓦以下非刚需燃煤机组，同年7月省能源局公示将凯元热电划定为区域唯不可替代民生热源，不在关停范围内。仅三个月后，省能源局240号文件却突然将企业两台机组纳入关停清单，计划2021年12月关停。2021年12月，德州经开区管委会组织部门强制关停凯元热电，还要求企业偿移交温水管网、换热器等核心供热设施给区属国企恒益热力。恒益热力2021年9月刚成立，承接全部供热资产后未支付任何对价。 （政法大学教授 范伟）

　　关停前后双组建班协商补偿，共同委托三评估，企业全部资产估值约4.5亿元。2023年7月天衢新区管委会单出具补偿决定，仅核定补偿1.73亿元，差额近2.8亿元，分歧根源在于管委会将管网、换热站等核心供热资产全部排除在补偿范围外。多次沟通果后，凯元热电2025年提起行政诉讼，请求确认关停行为违法、撤销补偿决定并足额公平补偿。

　　2026年2月该案开庭审理，3月13日德城区法院裁定中止诉讼，未标注中止期限，仅口头告知不18个月。经媒体关注报道后，5月15日法院通知恢复审理，6月9日作出审裁定，认定关停系企业自主行为荆州家具封边胶价格，起诉缺乏事实依据，驳回原告诉讼请求。

　　研讨会上多位法学从多维度指出审判决核心问题：

　　政法大学范伟教授提出，审裁判逻辑自相矛盾：若认定企业自行关停、起诉不成立，应裁定驳回起诉，而非以判决形式驳回诉求；同时关停通知、补偿决定已起诉期限，企业可另辟维权路径，是针对管委会强制移交供热设施提起行政接管相关诉讼，二是单就补偿决定另行起诉。 （政法大学教授 房保国）

　　房宝国教授梳理四大核心违法点：是职权违法，万能胶厂家燃煤机组关停法定主管机关为市政府及发改、能源、环保部门，经开区管委会项关停执法权，属地协调机制不能等同于法定职权；二是政策依据存瑕疵，省能源局先认定企业为刚需热源，任何事实依据便调整关停名单，企业信赖利益受损；三是法院审查流于形式，未调取关停现场记录、班档案等关键证据，对管网偿划转等核心争议未实质核查；四是违背行政法基本原则，未落实听证、先补偿后关停规定，全部损失由民企承担，损害营商环境与信赖保护原则，若二审纠正相关问题，将对全国同类机组关停案件具备示范价值。

　　北京泽亨律所隋思金律师补充三点法律意见：，管委会具备被告资格不等于拥有项执法权，地开发区条例仅赋予其宏观管理职能，强制关停、偿划转企业资产权限，市政府授权文件即属于越权重大违法；二，省热源公示名单仅为事实记录，不能作为强制关停执法依据，内部政策通知不能减损企业法财产权益；三，审法院未完整履行司法审查义务，跳过执法权限核心审查，以补偿协商过程倒关停行为法，遗漏多处程序违法事实，违反行政诉讼审查规则。

　　统观点：政策关停不能突破法律底线，行政机关实施关停须满足职权法定、依据法、程序正当三大要求，本案管委会多重违法叠加，相关关停行为依法应认定。 海量资讯、解读，尽在财经APP

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